【文章內(nèi)容簡介】 提交最后報(bào)價的供應(yīng)商不得少于 3 家； 談判（磋商）文件不能詳細(xì)列明 采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦 3 家以競爭性磋商上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報(bào)價； 最后報(bào)價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成 部分。 市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價的供應(yīng) 商可以為 2 家。 不同點(diǎn) 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要 求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該 2 家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)，提交最后報(bào) 價的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為 2家。 十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會資本方）的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供 應(yīng)商中，按照最后報(bào)價由低到高的順序提出成交候選人； 競爭性談判 公 開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該 2 家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)，談判小組推薦的 成交候選人可以為 2家。 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價進(jìn)行 綜合評分； 綜合評分法， 是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法； 綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對原則上均推薦 3 名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫競爭性磋商評審報(bào)告。 應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)； 評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價、 打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項(xiàng)評分因素的得分； 綜合評分法貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為30％至 60％，服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定 其項(xiàng)目屬性； 因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的項(xiàng)目和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分 權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門審核同意； 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價得分 =（磋商基準(zhǔn)價 /最后磋商報(bào)價）價格權(quán)值 100；項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最 后報(bào)價中的最高報(bào)價和最低報(bào)價； 磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦 成交候選供應(yīng)商； 市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價的供應(yīng)商為 2 家的，可以推薦 2 家 成交候選供應(yīng)商； 1評審得分且最后報(bào)價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。 評審得分相同的，按照最后報(bào)價由低到高的順序推薦； 十二、確定成交供應(yīng)商（社會資本方）的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判 從評審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中選擇； 可以書面授權(quán)談判（磋商）競爭性磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。 要求且最后報(bào)價最低的原則確定成交供應(yīng)商； 采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不 提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的最后報(bào)價最低的供應(yīng)商 為成交供應(yīng)商。 按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商； 采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成 交供應(yīng)商。 十三、重新評審的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 競爭性談判采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報(bào)告本級財(cái)政部門。 除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計(jì)算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。 除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計(jì)算錯誤、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審； 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。競爭性磋商 十四、終止競爭性談判（磋商）采購活動的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 因情況變化，不再符合規(guī) 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級財(cái)競爭性談判 政部門； 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，或者符合（競爭）要求的供應(yīng)商或者報(bào)價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3 家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展 采購活動。 定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活 動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動； 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該 2 家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判 采購而不需要終止采購活動。 因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說競爭性磋商 明原因，重新開展采購活動； 市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要 扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商可以為 2 家而不需要終止采購活動。 十五、法律責(zé)任的異同 競爭性談判 相同點(diǎn) 在《中華人民共和國政府競爭性磋商采購法》（法律）中均有 相應(yīng)規(guī)定。 不同點(diǎn) 在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（規(guī)章）中有明確規(guī)定。在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）無明確 規(guī)定。 十六、結(jié)語 從以上的對比分析可知， PPP項(xiàng)目政府采購方式中，“競爭性談判”與“競爭性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應(yīng)商（社會資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會資本方）的推薦方法及評審標(biāo)準(zhǔn)中，“競爭性談判”主要看“價格”，“競爭性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時限、重新評審標(biāo)準(zhǔn)等，也是重大的區(qū)別；其他的程序性內(nèi)容，基本上大體相同。 第四篇：競爭性談判和競爭性磋商哪個時間長 政府采購“競爭性磋商”方式有啥不同 【導(dǎo)讀】 競爭性磋商這一采購模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務(wù)采購和推廣ppp模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競爭性談判有什么不同，本文通過對已有規(guī)范性依據(jù)的比較，嘗試性的做出一定梳理?！咎嵋? 2021 年 2 月 1 日開始施行《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱：非標(biāo)采購辦法）后不到一年，財(cái)政部于 2021年最后一天發(fā)布《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱：競爭性磋商辦法），不僅兩文件的同時發(fā)布表明了“政府采購競爭性磋商”這一新生事物的特 定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購方式是為了推進(jìn)政府采購服務(wù)以及推廣政府和社會資本合作（ ppp）模式而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。 既然是創(chuàng)新，必然以前是沒有的。按照《政府采購法》的規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價是原有的五種采購方式，競爭性磋商的產(chǎn)生來源于《政府采購法》第二十六條第一款第六項(xiàng)“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。”即立法時為將來的靈活性管理留的口子。換言之，目前有六種“有名”采購方式，但不表示將來只有這六種方式，《政府采購法》已為將來第七種、第八種 ??方 式預(yù)留了空間。 競爭性磋商和競爭性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎并沒有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的內(nèi)涵似乎已經(jīng)包括了“磋商”。在此，無需對文字本身進(jìn)行糾結(jié)，只要有一個概念：稱呼是什么并不重要，重要的是它的作用到底是什么？ 為了弄清政府采購競爭性磋商采購方式是什么，不妨將《競爭性磋商辦法》和《非標(biāo)采購辦法》進(jìn)行比較。通過比較我們會發(fā)現(xiàn)《競爭性磋商辦法》中有一半以上的條款是來源于《非標(biāo)采購辦法》，條文上只是將“談判小組”改成“磋商小組”； “非招標(biāo)采購活動”、“競爭性談判”改成“競爭性磋商”；“談判 文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復(fù)制痕跡。同樣，通過比較我們可以知道競爭性磋商和競爭性談判還是存在不同。 一、競爭性磋商采購方式的適用核心 《競爭性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即 （二） （三） （五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第 （一） （四）項(xiàng)便有所區(qū)別。 其中第 （一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之 所以作此規(guī)定顯然是為了與 2021 年 1 月 1 日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo)的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競爭性談判”“單一來源采購”、“詢價”都要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價在采購活動實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競爭性磋商”方式處理“政 府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價還無法確定時，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會服務(wù)的廣泛采購需求。 此外，《競爭性磋商辦法》將“市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。 通過以上分析， 可以進(jìn)一步明確：“競爭性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的 ppp 項(xiàng)目也都會通過“競爭性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。 二、確立綜合評分法地位，將價格因素做必要限制 在“競爭性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價格高 低來衡量質(zhì)量優(yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以 界定的情況下，“價低者得”評價體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競爭，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評價之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會發(fā)現(xiàn)問題。 因此，《競爭性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評分法”地位，限定價格權(quán)值（價格因素所占比重），表面上看是對“價低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競爭的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服 務(wù)建立制度保障。 三、競爭性磋商采購方式在程序方面的些許不同 （一）對公告的規(guī)范 —— 增加透明度 雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競爭性磋商”可以通過發(fā)布公