【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 審委員會(huì)的決定的效力是如何規(guī)定的 ? (4)1992 年 9 月 4 日修正的《專(zhuān)利法》對(duì)專(zhuān)利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，假設(shè)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認(rèn)為是否成立 ?為什么 ? 【參考答案】 (1)乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權(quán)對(duì)恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的行政行為提起行政訴訟。因?yàn)閷?zhuān)利局恢復(fù)甲公司的專(zhuān)利權(quán)對(duì)乙公 司將要或必然產(chǎn)生損害，乙公司與恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的行政行為具有法律上的利突破害關(guān)系或法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 (2)乙公司于 2021 年 4 月提起行政訴訟已經(jīng)超過(guò)起訴期限。因?yàn)橐夜咀詮?2021 年 3 月 1 日起已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道提起行政訴訟的訴權(quán)或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，原告的起訴期限為 3 個(gè)月，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為作出之日起計(jì)算，從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過(guò) 2 年。 (3)對(duì)專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)決定不服的，專(zhuān)利申請(qǐng)人或宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效請(qǐng)求人可以自收到通知之日起 3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。 (4)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”的主張不成立。因?yàn)榘凑找婪ㄐ姓瓌t中職權(quán)法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權(quán)。由于法律對(duì)被告沒(méi)有恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的授權(quán)，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為。 案例分析題 8 張某應(yīng)以誰(shuí)為被告 ? 張某系個(gè)體戶。某日張某在 A 區(qū)工商局和 A 區(qū)技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)合執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在違法行為，并被處以 1000 元罰款。張某對(duì)此表示不服，準(zhǔn)備向 A區(qū)人民法院提起訴訟。在這一過(guò)程中， A區(qū)技術(shù)監(jiān)督局已被其上級(jí)機(jī)關(guān)市技術(shù)監(jiān)督局撤銷(xiāo)。張某提起訴訟后，卻不幸去 世，其妻湯某成為張某的唯一繼承人并繼續(xù)參與訴訟。 請(qǐng)問(wèn)： (1)本案中的被告是誰(shuí) ?并說(shuō)明理由。 (2)湯某的訴訟地位是什么 ?并說(shuō)明理由。 【參考答案】 (1)本案被告是市技術(shù)監(jiān)督局和 A 區(qū)工商局。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定：幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為，共同作出具體行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告；行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有繼續(xù)行使該職權(quán)機(jī)關(guān)的，由撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)為被告。因此本案被告是市技術(shù)監(jiān)督局和 A 區(qū)工商局。 (2)湯某的訴訟地位是原告。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：有權(quán)提起訴訟的公民死亡， 其近親屬可以提起訴訟。在這種情況下，已死亡的公民不能列為被告，提起訴訟的近親屬是以原告的身份而不是以訴訟代理人的身份提起訴訟。近親屬的范圍包括：配偶、父母、子女等。因此湯某的訴訟地位是原告。 案例分析題 9 縣防疫站能否作為本案的被告 ? 某縣衛(wèi)生防疫站認(rèn)為某飲食店銷(xiāo)售的食品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)其罰款 2021 元。飲食店不服，依法向人民法院提起行政訴訟。衛(wèi)生防疫站為避免敗訴，告之原告若能撤訴，可減少罰款數(shù)額。在原告表示同意后，將罰款數(shù)額改為 200 元。隨后，原告向人民法院申請(qǐng)撤訴。 請(qǐng)問(wèn)： (1)屬于 事業(yè)單位的縣衛(wèi)生防疫站能否作為本案的被告 ?為什么 ? (2)如果縣衛(wèi)生防疫站具備本案被告資格，人民法院應(yīng)否準(zhǔn)許原告的撤訴申請(qǐng) ?為什么 ? 【參考答案】 (1)能。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，縣衛(wèi)生防疫站可以以自己的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)并承擔(dān)法律結(jié)果，具備了行政主體資格。 (2)不應(yīng)。因?yàn)樾l(wèi)生防疫站的行為是規(guī)避法律的違法所為，行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力，行政機(jī)關(guān)不能自行處分。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，原告申請(qǐng)撤訴是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。 案例分析題 10 人民法院應(yīng)受理張某的起訴嗎 ? 某行政機(jī)關(guān)干部張某 利用出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，從國(guó)外帶回若干違禁的物品，受到海關(guān)罰款 1000元的行政處罰。其所在單位了解情況后，又給予其撤職行政處分。張某不服，認(rèn)為處罰、處分太重，便分別以海關(guān)和所在行政機(jī)關(guān)為被告，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)上述處罰和處分。 請(qǐng)問(wèn)： (1)人民法院應(yīng)否受理張某的起訴 ?為什么 ? (2)人民法院若受理起訴應(yīng)由何級(jí)何地法院管轄 ?為什么 ? 【參考答案】 (1)人民法院對(duì)張某的起訴應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于受案范圍的規(guī)定，分別情況，予以不同處理：行政機(jī)關(guān)對(duì)張某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為，應(yīng)不予受理 ；對(duì)海關(guān)的行政處罰屬于人民法院的受案范圍，應(yīng)予以受理。 (2)根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定，該案件應(yīng)由作出行政處罰決定的海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院進(jìn)行第一審管轄。 公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)工作案例及參考答案（ 6） 案例分析題 1 李某對(duì)開(kāi)除學(xué)籍的處分能否提起行政訴訟 ? 某高校學(xué)生李某，在考試中嚴(yán)重違紀(jì)被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校因此對(duì)他作出了開(kāi)除學(xué)籍的處理決定。但實(shí)際上李某一直沒(méi)有離校，仍與其他同學(xué)一樣在學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取李某的學(xué)費(fèi)及其他同學(xué)須交的費(fèi)用，而且每年給李某注冊(cè)。但到畢業(yè)時(shí)，學(xué)校以李某已被學(xué)校開(kāi)除為由，拒絕發(fā)給李某畢業(yè)證書(shū)及學(xué)士學(xué)位證書(shū)。李某不服，向主管教育機(jī)關(guān)提起復(fù)議，主管教育機(jī)關(guān)審理后維持了學(xué)校的決定。李某因此向人民法院提起行政訴訟。 請(qǐng)問(wèn)： (1)李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰(shuí)為被告 ?為什么 ? (2)人民法院能否受理李某的行政訴訟請(qǐng)求 ?為什么 ? 【參考答案】 (1)李某起訴應(yīng)以某高校為被告，訴其拒發(fā)證書(shū)的具體行政行為。因?yàn)楦咝Ｊ俏覈?guó)法律、法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)的特定行政主體，依法享有行政主體的權(quán)利和義務(wù)，是行政訴訟適格被告。本案雖經(jīng)教育主管機(jī)關(guān)復(fù)議，但復(fù)議并未改變學(xué)校的決定，因此，依據(jù)行政 訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。 (2)能受理。依據(jù)我國(guó)行政訴訟法第 11 條的規(guī)定，行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政主體頒發(fā)證照的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟。高校是我國(guó)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施高等學(xué)歷教育并代表國(guó)家頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū) (學(xué)歷資格證明 )的行政主體，其行為性質(zhì)是具體行政行為。管理相對(duì)人對(duì)此種行為不服，可以提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)予受理。 案例分析題 2 區(qū)法院有權(quán)受理此案嗎 ? 某市北區(qū)罐頭廠被位于南區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人組成的負(fù)責(zé)北 區(qū)衛(wèi)生檢查的衛(wèi)生檢查隊(duì)查出 8 噸不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的蘋(píng)果罐頭。衛(wèi)生檢查隊(duì)便以市衛(wèi)生局的名義對(duì)該廠罰款 2萬(wàn)元，市衛(wèi)生局知情后，對(duì)該廠作出責(zé)令停產(chǎn) 2 個(gè)月的處罰決定，因事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，罐頭廠要求聽(tīng)證的要求被駁回。該廠不服，以衛(wèi)生檢查隊(duì)和市衛(wèi)生局為被告向北區(qū)人民法院提起行政訴訟。 請(qǐng)問(wèn)：北區(qū)人民法院是否有權(quán)受理此案 ?為什么 ? 【參考答案】北區(qū)人民法院對(duì)此案無(wú)管轄權(quán)。衛(wèi)生檢查隊(duì)的處罰決定是基于市衛(wèi)生局的授權(quán)，其法律后果應(yīng)由市衛(wèi)生局承擔(dān)。據(jù)《行政訴訟法》第 17 條規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地 的人民法院管轄。故，本案原告應(yīng)向該市衛(wèi)生局所在的南區(qū)人民法院提起訴訟。 案例分析題 3 秦某能提出行政訴訟嗎 ? 秦某經(jīng)合法程序被小官莊村民選舉為村主任。 2021 年 9 月 9 日一大早，泥溝鎮(zhèn)黨委、政府通知他去鎮(zhèn)政府開(kāi)會(huì)。會(huì)上，鎮(zhèn)黨委、政府以未完成“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力為由，暫停了他的村委會(huì)主任職務(wù)，且當(dāng)場(chǎng)收繳了村委會(huì)的公章。接著，鎮(zhèn)黨委、政府指定了村委會(huì)負(fù)責(zé)人，并通過(guò)高音喇叭向小官莊村村民宣布。秦某被停職后閉門(mén) 10 多天，逐條研究了村民委員會(huì)組織法。他意識(shí)到自己是村民民主選舉出來(lái)的村主任，任何組織和 部門(mén)都無(wú)權(quán)撤他的職。隨后，秦某多次去找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為自己申辯未果，又多次去臺(tái)兒莊區(qū)人民法院狀告鎮(zhèn)政府，但區(qū)法院均未作答復(fù)。無(wú)奈，秦某把“狀子”遞到了市中級(jí)人民法院，市中級(jí)法院指定嶧城區(qū)人民法院審理此案。 原告訴稱(chēng)，被告未經(jīng)法定程序撤免原告村主任職務(wù)的行為違法，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)被告免除原告村主任職務(wù)的違法決定，恢復(fù)原告的村主任職務(wù)，并要求被告賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠償自停職以后減少的工資等正常收入損失。被告泥溝鎮(zhèn)政府庭前提供了答辯狀、交換了有關(guān)證據(jù)，并稱(chēng)停止原告村委會(huì)主任職務(wù)的決定是鎮(zhèn)黨委做出的，原告起訴鎮(zhèn) 政府沒(méi)有法律依據(jù)。且本案屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免行為，不屬人民法院受案范圍。 請(qǐng)問(wèn)： (1)本案的行政主體是何者 ? (2)本案停職決定是否屬于人民法院受案范圍 ? (3)市中級(jí)法院能否直接管轄本案并自行審理 ? (4)設(shè)原告在二審期間提出賠償請(qǐng)求，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理 ? (5)對(duì)開(kāi)庭前交換的證據(jù)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，可否不經(jīng)庭上質(zhì)證作為定案依據(jù) ? (6)原告在一審中無(wú)正當(dāng)理由未提供而在二審中提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)如何處理 ? 【參考答案】 (1)本案的行政主體是鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)黨 委不是行政主體，根據(jù)“誰(shuí)主體、誰(shuí)被告”的規(guī)則，其不能成為本案被告。 (2)本案屬于人民法院受案范圍。本案雖表現(xiàn)為人事任免，但并非行政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部行為”。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)是基層群眾性自治組織，不是行政機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，村委會(huì)與鎮(zhèn)政府是兩個(gè)不同的法律主體。鎮(zhèn)政府依法無(wú)權(quán)任免村委會(huì)主任，村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員只能由村民選舉決定。 (3)可以管轄并自行審理?！缎姓V訟法解釋》第 32 條規(guī)定，受訴人民法院在 7 日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件 的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理。 (4)可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴?！缎姓V訟法解釋》第 71條第 4 款規(guī)定，當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。(5)可以作為定案依據(jù)。《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第 35 條第 2 款規(guī)定，當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。 (6)不予接納?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第 7 條第 2 款規(guī)定，原告或者第三人在第一審 程序中無(wú)正當(dāng)理由未提供而在二審中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。 案例分析題 4 該案第三人是誰(shuí) ? 1998 年 3 月 21 日晚， S 市南關(guān)區(qū)居民馬某與李某兩家因馬某家響動(dòng)太大影響鄰里休息發(fā)生糾紛。李某與其妻前往馬家詢問(wèn)引起爭(zhēng)吵，進(jìn)而發(fā)展到毆斗。毆打中馬某持菜刀致李某左腿膝關(guān)節(jié)處受輕微傷，傷口縫合 4 針，李某為此住院 21 天。事后，南關(guān)區(qū)公安局某派出所以公安機(jī)關(guān)的名義給予馬某罰款 150 元的處罰，并責(zé)令其賠償李某全部經(jīng)濟(jì)損失的 80%，即204 元。馬某對(duì)處罰和賠償不服，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。請(qǐng)問(wèn)： (1)本 案的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí) ?為什么 ? (2)第三人是誰(shuí) ?為什么 ? 【參考答案】 (1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是 S 市公安局。治安管理處罰條例規(guī)定，公安派出所可以作出警告， 50元以下罰款的行政處罰，受到治安管理處罰的人，可以向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。本案中對(duì)馬某作出罰款 150元的處罰的，不可能是南關(guān)區(qū)某公安派出所，而應(yīng)是該派出所以南關(guān)區(qū)公安分局的名義作出的，由此引起的法律責(zé)任也應(yīng)由南關(guān)區(qū)公安分局承擔(dān)，所以本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是南關(guān)區(qū)公安分局的上級(jí)機(jī)關(guān) S 市公安局。 (2)本案的第三人應(yīng)是與被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的人 。本案李某是馬某違法行為的受害者，公安機(jī)關(guān)對(duì)馬某的處罰裁決直接影響到對(duì)李某合法權(quán)益的保護(hù)。因此，李某與被馬某申請(qǐng)復(fù)議的公安機(jī)關(guān)處罰決定有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。 案例分析題 5 是否應(yīng)受理甲乙兩人的訴訟 ? 1999 年 11 月，甲、乙兄弟倆到某縣百貨大樓購(gòu)買(mǎi)衣服，在挑選衣服時(shí)，甲不小心將衣服掉在地上，并脫落了兩個(gè)衣扣，遭到售貨員的責(zé)罵，并要求甲、乙賠償 100 元，甲、乙兄弟倆氣憤不過(guò)，與售貨員發(fā)生了爭(zhēng)吵，這時(shí)大樓的服裝部經(jīng)理金某出來(lái)，不由分說(shuō)，打了甲一記耳光。甲、乙二人推拉著 金某要去找總經(jīng)理評(píng)理，在推拉中將一節(jié)柜臺(tái)擠壞，金某的眼鏡也被摔壞，并因此使商店停業(yè)一小時(shí)，后來(lái)縣公安局的人員出面才平息了這場(chǎng)爭(zhēng)吵?？h公安局根據(jù)以上情節(jié)，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，對(duì)甲、乙二人處以拘留 7 天。甲、乙二人不服，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，市公安局作出維持縣公安局處罰決定的裁決。甲、乙二人仍不服，在收到復(fù)議裁決的第二天向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)的裁決。請(qǐng)問(wèn)： （ 1）人民法院是否應(yīng)受理甲、乙二人訴訟？ （ 2）該案應(yīng)由何地人民法院管轄？ （ 3）誰(shuí)是本案的被告？ （ 4）原告起訴 是否有舉證的義務(wù)？ 【參考答案】 （ 1）人民法院應(yīng)當(dāng)受理甲、乙二人的訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)條款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。公民對(duì)拘留、罰款等行政處罰不服的可以向人民法院提起行政訴訟，甲、乙二人的訴訟符合以上規(guī)定，所以，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（ 2）我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 本案中復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有改變?cè)h公安局的行政行為，所以，該案應(yīng)由某縣人民法院管轄。（ 3）我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；經(jīng)復(fù)議的案件復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，所以本案應(yīng)以某縣公安局為被告。（