【文章內(nèi)容簡介】 龍頭企業(yè)的利益，也保證了農(nóng)戶的利益，是一種“雙贏”之舉。積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。按照工業(yè)的理念來改造、提升農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。工業(yè)企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運用工業(yè)理念進行生產(chǎn)、營銷和管理，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。應(yīng)把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識，抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為興農(nóng)強鎮(zhèn)的突出重點。采取財政貼息等措施，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實施50個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、技改和擴建項目。引導農(nóng)民為加工而種植、而養(yǎng)殖，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢地位，積極發(fā)展新型加工業(yè)，重點培育昌黎安（山）龍（家店）、撫寧留守營、盧龍石門、青龍肖營子等7個特色工業(yè)園區(qū)。大力培養(yǎng)農(nóng)村企業(yè)家。當前，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化最稀缺的是事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家。政府應(yīng)提供制度保障，尊重每個人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動，使具有創(chuàng)業(yè)愿望的人能夠順利成為創(chuàng)業(yè)者。營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。營造發(fā)展環(huán)境,政府是主體,政府的職責是把切入點和落腳點放在注重發(fā)揮宏觀指導、微觀引導、強化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作。政府不僅要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造“硬”環(huán)境,更要為企業(yè)所想,為企業(yè)排憂解難,加大扶持和引進龍頭企業(yè)力度,營造“軟”環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民整體進入市場的有效形式。應(yīng)扶持、示范、引導農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立起自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，公平對待農(nóng)民工，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。理順關(guān)系，加強領(lǐng)導。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，市 、縣政府不僅應(yīng)公布城鎮(zhèn)失業(yè)率 ，而且也應(yīng)經(jīng)常性公布農(nóng)村居民的就業(yè)狀況和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)程度或過剩狀況。市縣政府成立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導小組,由主管勞動的政府領(lǐng)導為組長,市勞動局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、工商局、國資委、商務(wù)局為成員，下設(shè)辦公室在勞動局。制定出臺加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，改變重收費、輕服務(wù)的做法。當前還要切實解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問題；須堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務(wù)工的各種違法收費項目。多年來，各地城鎮(zhèn)對外來民工收費名目繁多，有外出務(wù)工證、暫住證、就業(yè)證、健康證和流動人口登記證收費，也有城市治安費、環(huán)境治理費、子女借讀費和贊助費等等。去年以來，在國務(wù)院干預下對農(nóng)民工的收費項目雖然有所減少，但不少城鎮(zhèn)仍巧立名目向民工收費。建議今年在依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題的同時，對城鎮(zhèn)各個部門向農(nóng)民工收費問題，要進行全面清理整頓，對一些收費項目能取消的就取消，暫時取消不了的則要堅決調(diào)減下來。要堅決按照黨的十六屆三中全會精神和溫家寶總理在政府工作報告中的精神，從制度上消除對農(nóng)民的歧視，平等地對待進城民工，對他們實行人性化的管理，親情化的服務(wù)，市民化的對待。 要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費納入財政預算。必須加強對外出就業(yè)農(nóng)民的管理。作為轉(zhuǎn)出地，應(yīng)該對轉(zhuǎn)出人員進行登記，包括去向、從事職業(yè)，并要求外出者定期反饋有關(guān)信息。作為轉(zhuǎn)入地，也應(yīng)對轉(zhuǎn)入當?shù)鼐蜆I(yè)的人員進行登記、建檔，并搞好他們的社會生活、組織安排，包括戶口、居住、飲食、黨團關(guān)系、計劃生育、子女上學等方面，使他們能正常參與有組織的社會生活，接受教育和監(jiān)督。創(chuàng)新機制，完善市場。要打破制約農(nóng)村剩余勞動力有序流動的機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。要像扶持龍頭企業(yè)一樣，扶持一批能夠帶動和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介組織，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。強化對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化。為適應(yīng)就業(yè)形勢的需要，政府有關(guān)部門要有針對性地對勞動力進行培訓，以適應(yīng)不同層次就業(yè)需要，既要有勞務(wù)輸出的崗前培訓，也要有技能培訓和素質(zhì)培訓，力爭使每一個農(nóng)村勞動力能掌握至少一門實用技術(shù)，增強農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力；同時搞好農(nóng)村的九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村后續(xù)勞動力的文化素質(zhì)。堅持先培訓后輸出，以培訓促輸出，把農(nóng)村勞動力培訓納入各級財政支持范圍，依托縣級職教中心，以市場需求為導向，有針對性地培訓農(nóng)村新生勞動力，全年培訓達到4萬人以上。