【文章內(nèi)容簡介】 集中執(zhí)結(jié)一批計(jì)劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報(bào)等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅(jiān)持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實(shí)行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實(shí)行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實(shí)現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。實(shí)行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā?，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)式孕情管理機(jī)制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機(jī)制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項(xiàng)制度，綜合治理出生人口性別比。一是實(shí)行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實(shí)行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個案查處情況上報(bào)制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報(bào)告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對社會必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004年度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費(fèi)及時征收率僅為42%，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備專門的車輛，形成長效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈反響，真正達(dá)到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊(duì)。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調(diào)司法部門，在計(jì)劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實(shí)收養(yǎng)為重點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實(shí)工作，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計(jì)生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實(shí)看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭討B(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實(shí)摸清人口底數(shù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為落實(shí)省“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。堅(jiān)持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。要繼續(xù)加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的專項(xiàng)治理力度?！案鞣N押金、保證金全部清退并無新的收費(fèi)行為”這是省今年考核辦法明文規(guī)定的考核指標(biāo)；要按照要求徹底清退各類計(jì)劃生育押金、保證金，加大對亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)等行為的整治力度，對違法違紀(jì)案件要予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，推動行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。今年市人口計(jì)生委將加大行政執(zhí)法責(zé)任制考核以及對群眾舉報(bào)的出生瞞漏報(bào)、錯報(bào)的查處力度，并納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核的扣分因素。對出現(xiàn)違法行政惡性案件、群體性事件的將實(shí)施“一票否決”，并納入重點(diǎn)管理。二關(guān)于村居民自治。計(jì)劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》法律法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。計(jì)劃生育村民自治的含義。將村級計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù),納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會、計(jì)生協(xié)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育事務(wù),直接行使計(jì)劃生育民主權(quán)利,這種計(jì)劃生育管理體制就是計(jì)劃生育村民自治。這一定義包括五個要點(diǎn),即:村民自治制度是平臺。村民是主體。法律法規(guī)是依據(jù):“四個民主”是途徑:“三個自我”是目標(biāo)。通過開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)村民對計(jì)劃生育事務(wù)