【正文】 、村黨支部和村民委員會成員不得兼任民主理財小組成員。鄉(xiāng)經(jīng)管站要嚴(yán)格把關(guān)，堅決制止無正當(dāng)理由調(diào)換村民民主理財小組成員的行為。第九章 票據(jù)管理制度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站必須建立票據(jù)發(fā)放及繳銷臺賬，由經(jīng)管站專人負(fù)責(zé)此項工作。第十章 資產(chǎn)臺賬制度集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。借閱財務(wù)檔案必須辦理登記手續(xù)，嚴(yán)禁在外借閱期間銷毀、拆抽、涂改檔案資料。要按照會計核算主體分設(shè)賬戶(簿),應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。五、集中采購必須具備或履行下列相關(guān)手續(xù)：村民代表會討論通過的決議復(fù)印件；提交集中采購申請書；鄉(xiāng)人民政府審批的依據(jù)；集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所下達(dá)的集中采購?fù)ㄖ?；集中采購委托協(xié)議；集中采購公告、公示；集中采購招標(biāo)文件；集中采購《投標(biāo)書》；集中采購評標(biāo)記錄；集中采購中標(biāo)通知；1簽訂集中采購合同書；1集中采購驗收報告。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費(fèi)列支。村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。４、繳存各項收入時，報賬人應(yīng)提供收入款項相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會議記錄、合同、上級撥款相關(guān)文件等。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開冊、村務(wù)簡報、民主聽證會、向村民代表會議報告等其他有效形式公開。資產(chǎn)承包租賃出讓制度一、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺帳。定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補(bǔ)充登記入賬，做到帳實相符。第九條 提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。十、資源登記簿制度法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。十二、資源承包、租賃合同管理制度集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。九、資產(chǎn)經(jīng)營制度村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心報賬。責(zé)任追究制度任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。第六條 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會同財政、物價等部門進(jìn)行。12（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。每年對承包合同進(jìn)行一次全面清查。財務(wù)預(yù)決算制度每年初，各村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會議審議通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。⑺“一事一議”籌資籌勞情況。村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報鎮(zhèn)備案。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。(五)集體財產(chǎn)管理制度集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。農(nóng)村集體資產(chǎn)集中采購制度一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織添置大型集體資產(chǎn)委托農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所集中采購的辦法，并簽訂委托協(xié)議。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。農(nóng)村財務(wù)檔案由會計服務(wù)中心設(shè)立專門檔案室，實行分村專柜存檔，專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。第十三章 資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。凡是丟失或非法轉(zhuǎn)讓票據(jù)者，每份處2000元以下的罰款，依此類推計算罰款。②審計內(nèi)容包括財產(chǎn)物資，往來資金、貨幣，收入支出，收益分配和財務(wù)制度執(zhí)行情況，必要時應(yīng)進(jìn)行專項審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按鄉(xiāng)經(jīng)管站的處理意見進(jìn)行賬務(wù)處理。③明確審批權(quán)限，對5000元以上大額開支必須經(jīng)村民代表會議討論決定。村委會和村支部主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任村報賬員。第四章 崗位責(zé)任制度服務(wù)中心設(shè)主任、總會計、出納、記賬會計1名，各村設(shè)村報賬員1名。各村現(xiàn)金（包括撥付的日常備用金和專項申請的資金）全部由村報賬員保管，支部書記、村委會主任一律不得保管現(xiàn)金。村委會和民主理財小組應(yīng)加強(qiáng)對村級貨幣資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期檢查核對現(xiàn)金、存款帳目。重要項目和工程實施，必須實行單項預(yù)決算。出納崗位責(zé)任：①負(fù)責(zé)服務(wù)中心與村上及銀行等往來單位間的現(xiàn)金業(yè)務(wù)；②負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款明細(xì)帳等帳簿；③及時與會計結(jié)帳，協(xié)助會計做好會計核算工作；④做好現(xiàn)金、有價證券、財務(wù)印章的安全保衛(wèi)工作。村集體借款應(yīng)當(dāng)實行集體決策和審批，并保留完整的書面記錄，不得由同一人辦理借款的全程業(yè)務(wù)，借款合同應(yīng)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站歸檔保管。有權(quán)查閱、審核有關(guān)票據(jù)、賬簿、合同。各村委會在財務(wù)公開時，應(yīng)對全部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及有關(guān)賬目進(jìn)行認(rèn)真核實，確定農(nóng)村集體財務(wù)公開的內(nèi)容和方案。各類收據(jù)實行準(zhǔn)購核銷制度,由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)辦理核銷登記工作。全面清查一般在年終進(jìn)行，局部清查要定期或不定期地進(jìn)行。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。原則上不準(zhǔn)當(dāng)年新增債務(wù)，嚴(yán)禁借款興辦公益事業(yè)和用于非生產(chǎn)性開支。本制度自公布之日起施行。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。四、農(nóng)村集體資產(chǎn)單位價值在 5000元以上的必須進(jìn)行評估；資源性資產(chǎn)單位價值不論金額大小都要進(jìn)行評估。（一）銀行帳戶管理制度在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)一個賬戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶。建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責(zé)令村級更正、改進(jìn)。五、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。清查方法：（1）以村為單位成立清查小組。各類資產(chǎn)明細(xì)要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。三、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：民主協(xié)商，公平合理；資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意；承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級民主管理制度各項具體規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。資源公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。第二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。七、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。村集體發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。⑵各項收入：①發(fā)包及上交收入；②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；③土地補(bǔ)償費(fèi)；④救濟(jì)扶貧款；⑤上級部門撥款；⑥其他收入。三、農(nóng)村集體資源的管理制度農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。（十）票據(jù)管理制度村使用票據(jù)時，必須到財政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。對不按規(guī)定使用現(xiàn)金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。六、村集體經(jīng)濟(jì)組織委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時，應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。資產(chǎn)評估制度集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。建設(shè)項目完工后，必須及時結(jié)清借支款。第十六章 公開協(xié)商和招標(biāo)