【正文】 構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約外來的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過財(cái)務(wù)公開等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達(dá)到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。成效和社會影響總體來看，民樂村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時日。項(xiàng)目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當(dāng)?shù)卣屯鈦頇C(jī)構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時，讓項(xiàng)目點(diǎn)民眾擁有并管理外來資金、組建經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，并在實(shí)踐的過程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項(xiàng)目發(fā)展的主體。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的選擇上要求穩(wěn)、求實(shí)效，最好從小項(xiàng)目入手不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟(jì)上大的虧損。判斷與假設(shè)基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個村莊進(jìn)行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。農(nóng)村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。組織（合作社和村委會）財(cái)務(wù)與管理需公開、透明，并適當(dāng)考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。陽光制度不僅提高了村干部威信，贏得了民心，更重要的是推動了工作發(fā)展。移民貧困戶諶彥章，通過駐村工作組幫扶，目前已發(fā)展攔網(wǎng)養(yǎng)魚水面600畝，養(yǎng)魚資產(chǎn)達(dá)62萬元，年純利達(dá)20萬元，在他的帶動下，在庫區(qū)有205戶加入合作經(jīng)營，建起了養(yǎng)魚基地。而外來者最為關(guān)心的各種制度、條例、運(yùn)作機(jī)制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實(shí)際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。加固6戶，25人。人員與制度的本土化工作得以順利推進(jìn)。合作社內(nèi)部必須要有合適的激勵機(jī)制。二是進(jìn)一步突出幫扶重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施。為了進(jìn)一步做好殘疾人的扶貧解困工作，準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)貧困殘疾人狀況，鎮(zhèn)殘聯(lián)組織就我鎮(zhèn)貧困殘疾人現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計(jì)。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。一年多來，我鎮(zhèn)的扶貧解困工作已經(jīng)取得了階段性成效。下面就開展的主要工作簡要總結(jié)如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)扶貧解困工作是黨中央、國務(wù)院為解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難、幫助群眾脫貧致富的一項(xiàng)重大舉措。進(jìn)一步加快了當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的建設(shè)步伐，群眾的生產(chǎn)、生活條件得到了較大的改善。同時兩地積極開展互幫互學(xué)活動。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。社會各界要弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。今年計(jì)劃修建公路10條、40公里，架設(shè)橋梁2座。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在搬遷方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過去的好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實(shí)好搬遷計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，形成扶貧開發(fā)整體活力。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來；三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。大力推進(jìn)搬遷扶貧。第一，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對象?；具_(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實(shí)施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動工程后，填報《專項(xiàng)資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與幫扶對象的聯(lián)絡(luò)和交流。一年來，我鎮(zhèn)扶貧解困領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、全體機(jī)關(guān)干部各司其職，密切配合，采取了一系列行之有效的措施，共同打好了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三、措施得力，幫扶效果明顯扶貧對象的確定，扶貧方案的制定，扶貧措施的科學(xué)性、可行性為扶貧解困工作邁出第一步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如何采取行之有效的措施，除了通過開展扎實(shí)的工作，完成既定的幫扶目標(biāo)任務(wù)，還必須做大量而細(xì)致的工作，還必須用心幫扶，真情付出，才能收到扶貧解困工作的實(shí)質(zhì)性效果。加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。如今年年初，街道得知結(jié)對村有一在外打工的村民有計(jì)劃外二胎孕育的事后，馬上與該村民的暫住地政府取得聯(lián)系，及時幫助樹下村處理了此事。同時通過對村級組織的辦公場所進(jìn)行全面修建，豐富了幫扶，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，敦實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。項(xiàng)目的前期成效會影響項(xiàng)目參與的判斷與選擇，信心很重要。理事長、財(cái)會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項(xiàng)目的效果也容易打折扣。項(xiàng)目力圖突破制約農(nóng)村發(fā)展的人力、資金、生產(chǎn)與組織形式等方面的瓶頸，希望在當(dāng)?shù)卣屯鈦頇C(jī)構(gòu)的支持下，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，在盡快完成民房重建和村莊基礎(chǔ)建設(shè)的同時，讓項(xiàng)目點(diǎn)民眾擁有并管理外來資金、組建經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，并在實(shí)踐的過程中找到合適的生產(chǎn)、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。先后開發(fā)庫區(qū)水面2080畝，發(fā)展美國班點(diǎn)叉尾魚回等名優(yōu)魚網(wǎng)箱養(yǎng)268口，開發(fā)山地250多畝，發(fā)展布朗要、新世紀(jì)水晶梨等體質(zhì)水果基地600多畝，大型攔網(wǎng)養(yǎng)魚基地4個，牛、羊年存攔量達(dá)1100多頭(只)，全村人平水果收入超過了300元。全村人平純收入由1999年的568元增加到20xx年的2546元，村集體年收入由零增加到32萬元。經(jīng)濟(jì)、組織工作往往鑲嵌在農(nóng)村的日常生活和情感網(wǎng)絡(luò)之中。本地村民對合作社與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。成效和社會影響總體來看，民樂村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時日。需要提高農(nóng)村在地組織對農(nóng)村公共服務(wù)的自我供給能力。教育和改造的任務(wù)和效果對農(nóng)民和外來人員是相互的。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項(xiàng)目的效果也容易打折扣。判斷與假設(shè)基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個村莊進(jìn)行持續(xù)的時間、資金、人員的投入。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長辭職、會計(jì)人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動。項(xiàng)目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。2011，食用菌項(xiàng)目實(shí)際投入120萬，生產(chǎn)菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。項(xiàng)目開展需了解項(xiàng)目原有的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)條件需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞?、認(rèn)知和態(tài)度。農(nóng)村發(fā)展需要國家與社會加強(qiáng)投入在農(nóng)村不一定都種地，種地不一定都掙錢。二是培訓(xùn)骨干壯班子。三、整合資源促合力，確保扶貧實(shí)效縣、鎮(zhèn)、村級始終把扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，整合資源要素，確保整村推進(jìn)扶貧工作取得了實(shí)效。在以往的很多數(shù)扶貧項(xiàng)目中，ngo、當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。到2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。經(jīng)驗(yàn)及建議從民樂村的實(shí)踐看，在農(nóng)村推行項(xiàng)目時，需要注意以下幾點(diǎn)：不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長期性和艱巨性。作為獨(dú)立法人，要明確合作社與村兩委的權(quán)責(zé)與界限。針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小的現(xiàn)狀，按照即定幫扶目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展當(dāng)?shù)夭铇I(yè)、板栗等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步扶持和壯大龍頭企業(yè)。一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，%，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。下面就開展的主要工作簡要總結(jié)如下：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)扶貧解困工作是黨中央、國務(wù)院為解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難、幫助群眾脫貧致富的一項(xiàng)重大舉措。做好貧困戶的幫扶工作，是踐行“三個代表”重要思想的生動體現(xiàn)，是落實(shí)“面向基層，面向群眾，構(gòu)建和諧徐家”的具體行動。同時通過對村級組織的辦公場所進(jìn)行全面修建，豐富了幫扶內(nèi)涵，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，敦實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如今年年初，街道得知結(jié)對村有一在外打工的村民有計(jì)劃外二胎孕育的事后，馬上與該村民的暫住地政府取得聯(lián)系，及時幫助樹下村處理了此事。二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。全縣大多數(shù)村級公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把搬遷扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，是各級黨委和政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，沒有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的小康生活就無從談起全面建設(shè)小康社會。通過提供市場信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐?？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無私奉獻(xiàn)精神。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達(dá)到重丘四級標(biāo)準(zhǔn)，70%的農(nóng)戶能通農(nóng)用車；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然