【正文】 日益凸顯,一旦處理不好就容易引發(fā)嚴(yán)重的社會問題?！奔闻d推行的“全民老?！闭?只是近年來社會保障事業(yè)發(fā)展的一個縮影。一方面,該建立的制度尚未完全建立。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。當(dāng)前,重點(diǎn)是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。一年又一年，類似的一幕總是在不斷上演，所有的學(xué)子也都會漸漸麻木。對于群體性事件，一些地方至今還有“捂”的慣性思維。但也必須看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風(fēng)險發(fā)展階段特征明顯。盡管如此，7月29日，仍有數(shù)百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補(bǔ)助。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠換取公眾信任。地方政府提供供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉(zhuǎn)出去。這個監(jiān)督毫無疑問應(yīng)包括輿論監(jiān)督。在這種情況下，主流媒體如果對一些不正常的現(xiàn)象、問題不揭露，對一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會信任你，最終還會離開你。廣大職工含辛茹苦為企業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了智慧和汗水，企業(yè)改制重組必須讓廣大職工成為受益者。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動后才被動地公開信息，結(jié)果只能是辦了事情卻落不著好。如何在這方面切實(shí)改進(jìn)，是主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決的問題?，F(xiàn)代社會有法律和道德規(guī)范，任何企業(yè)都不能逾越規(guī)范底線。相對于“弱勢”的行人，其駕駛?cè)绻`規(guī)操作，就可能會對他人的生命財產(chǎn)帶來威脅。日常生活中潛伏著這樣一群會開車、有車開的人，他們明明知道喝酒駕車將被公眾指責(zé)，一旦被查出將被罰款、扣分；如果肇事還將面臨判刑坐牢的危險…… 但讓人悲哀的是，面對著血淋淋的酒后肇事慘案，這個群體并沒有縮小的跡象。只有發(fā)生重大交通事故致人重傷或死亡的，才會被追究刑責(zé)。令人可喜的是，從8月5日開始，杭州市交警部門已經(jīng)開始將酒后駕車人員的姓名通過媒體向社會公開，值得在全國各地的交警部門適用推廣。突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性和危機(jī)性的特點(diǎn)，因此，公眾的信息需求比平時更為急迫。據(jù)不完全統(tǒng)計，在這段時間里，體現(xiàn)政府立場的新聞稿只有3篇；而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個相關(guān)主帖，在一些播客網(wǎng)站，出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。6月22日，調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果，該市有31名考生為獲得高考加分，更改民族成份，將戶籍遷入少數(shù)民族聚居地。并表示，經(jīng)調(diào)查核實(shí)若發(fā)現(xiàn)與其民族身份不合的，將宣布其少數(shù)民族身份無效，并堅決取消其加分資格。按照不久前國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》：“公民個人的民族成份，只能依據(jù)父親或母親的民族成份確定。這顯然是不公平的。吉林省將七項(xiàng)原照顧加10分的項(xiàng)目調(diào)整為5分，三項(xiàng)原照顧加15分的項(xiàng)目調(diào)整為8分。 第三編 半月評論l 關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路上半年?！?jié)能，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。節(jié)能是國家發(fā)展戰(zhàn)略。無奈之下，病人只好“開胸驗(yàn)肺”。實(shí)際生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上掛著“以德治國”，但常常忽略了“治國”的一個重要前提就是自己的官德修養(yǎng)。就目前情況而言，我國大部分農(nóng)民還游離在社會養(yǎng)老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨也有很大差距。這不僅對中國農(nóng)民來說是一件大好事，對當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。這些事實(shí)說明，在時代發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和改革攻堅的大背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要頭腦清醒、謹(jǐn)言慎行，堅定政治信念，堅守政治操守，絕不能隨波逐流，更不能喪失基本的黨性立場和道德規(guī)范。官德與官相連，官與權(quán)相連。建立節(jié)約型社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有正確的政績觀，需要切實(shí)從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。節(jié)約能源，不能一味限制能源消費(fèi)，而應(yīng)化被動為主動，提高對能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，探索我國能源戰(zhàn)略的模式。“高考事關(guān)千家萬戶，如何取消變質(zhì)的加分項(xiàng)目、保留大多數(shù)人認(rèn)可的項(xiàng)目？有關(guān)部門可以考慮舉行高考加分項(xiàng)目聽證會，邀請學(xué)生、家長、老師、學(xué)者和媒體等參與討論，使這一政策更加合理、公開、透明。以2009年許多省區(qū)市的加分政策為例，“只減不增”似乎已成為一種趨勢。那么，當(dāng)下，教育部和各省區(qū)市制定的高考加分標(biāo)準(zhǔn)是否符合公眾心目中的公平公正的要求？記者展開了調(diào)查。教育部稱對高考違規(guī)作假行為決不姑息，北京大學(xué)表示正進(jìn)一步關(guān)注事態(tài)發(fā)展在“百度重慶南開中學(xué)吧”里，有人貼出了何川洋的高考成績：語文121，數(shù)學(xué)145，外語131，文綜262，總分659。而在調(diào)查結(jié)果分布前，何業(yè)大在接受記者采訪時承認(rèn)兒子的民族成份造假，但反復(fù)申明，“更改民族成份這個事，跟娃兒一點(diǎn)關(guān)系都沒有。在中國社會轉(zhuǎn)型期，面對錯綜復(fù)雜的利益調(diào)整，各級政府理應(yīng)發(fā)揮作用，促進(jìn)社會各階層意見和利益的均衡表達(dá)與順暢溝通，促進(jìn)干群之間的對話溝通，隨時注意傾聽民意、化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。堅持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，波及全球的金融危機(jī)又不期而至，一些矛盾和問題就會以各種形式凸顯出來，甚至以突發(fā)公共事件的方式表現(xiàn)出來。同時，不妨限定一個時段，最多不超過一周向社會公開曝光所有被查處者的違法記錄和處罰結(jié)果。三是違法成本低，法律對酒駕者懲治力度不夠。l 人民日報：酒駕者為何敢上路人們無法從車窗外分辨出哪個駕車者是酒駕司機(jī)，但各地屢屢傳出的酒駕傷人消息，不得不令每一位出行者心懷恐懼。30”車禍肇事者被批捕，人們對這兩起車禍的關(guān)注再度升溫：同樣是飆車致人死亡，為什么南京“6骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)可以借此機(jī)會深挖潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也可以妥善安排職工培訓(xùn)，為下一步發(fā)展做好人才儲備。健全監(jiān)督機(jī)制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要內(nèi)容。政府該做哪些事、不該做哪些事，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。職工代表大會是職工參與決策、管理和監(jiān)督的重要組織形式。二者的相互作用、協(xié)調(diào)、配合，才會形成一種精神，體現(xiàn)一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導(dǎo)，達(dá)致和諧、和美。進(jìn)而想到我們對輿論監(jiān)督究竟該怎么看的問題，以期能進(jìn)一步形成共識，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮、漠視群眾利益和干群關(guān)系緊張等問題。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓(xùn)是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒有及時出面澄清事實(shí)；圍觀群眾開始聚集時，政府也沒有足夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)更沒有在第一時間趕到現(xiàn)場。從近期發(fā)生在湖北石首、吉林通鋼的群體性事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力仍然欠缺，利益協(xié)調(diào)、信息公開和風(fēng)險預(yù)警等機(jī)制亟待完善。近年來，一些地方在發(fā)布有關(guān)群體性事件的信息時，愛用“不明真相人員”“不明真相群眾”等詞句。不必諱言，對于國內(nèi)的絕大多數(shù)寒門學(xué)子來說，每年的新學(xué)年開學(xué)之際，都會親眼目睹到“公車送新生”這一幕。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題。目前,無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當(dāng)前我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的形勢,也為我們擴(kuò)大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。財政社會保障支出比例只有12%左右,也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。2008年10月1日,嘉興正式實(shí)施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。上述兩個《辦法》的出臺,規(guī)定了養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法,有望從制度上終結(jié)“退保”現(xiàn)象,有利于社會保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面邁出堅實(shí)的一步。直到７月１３日，開封市政府才舉行了新聞發(fā)布會。為什么事發(fā)一個多月，政府不公開發(fā)布信息辟謠？開封市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上解釋：一方面是因?yàn)榍闆r不嚴(yán)重，沒有輻射和污染；一方面是為了避免引起恐慌。進(jìn)入新世紀(jì),完善社會保障體系的步伐越來越快,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等相繼建立。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動者提供各種風(fēng)險保障,幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險,避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突,從而維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)過長期努力,我國社會保障有了長足發(fā)展,最突出地表現(xiàn)在各類參保人數(shù)的增長上:截至2009年6月底,成為世界上參保人數(shù)最多的保險計劃。比如,我國尚無一部社會保障基本法,社會保障法律體系還不健全,致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。無論是車中人還是車外人，都對呼嘯而過的公車見慣不怪。云南省委宣傳部提出“快報事實(shí)”的主張，有利于避免謠言傳播，有利于消除群眾怨氣，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。風(fēng)險時期的主要標(biāo)志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。（記者伍曉陽）l 水價上漲的最大推力并非“外資”據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價在部分城市調(diào)研。再次，水價形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。同時，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督權(quán)的一部分，和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)一道，進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計，這樣才能真正發(fā)揮其威力與作用。不斷失去讀者，主流媒體就會逐漸邊緣化。任何企業(yè)改革都應(yīng)把“保障職工利益”作為首要任務(wù)，由職工全員參與重組方案協(xié)商確定。一個為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，必然是一個公開透明的政府。要杜絕高考加分造假行為，社會監(jiān)督不可缺少。不顧職工和消費(fèi)者利益，片面追求利潤的企業(yè)，可能得一時之利，但不可能有大的發(fā)展。每一個駕駛者，都應(yīng)該對此有清醒的認(rèn)識。酒駕者為何敢上路？原因有三：一是公眾教育缺失，交通安全意識培養(yǎng)不到位。改革開放30年來，我國城市擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)提速。從綜合作用來看，這樣的公開曝光根本上還是有助于社會監(jiān)督，嚴(yán)查并公示酒后駕駛的堅持不懈，必然會讓酒后駕車者無處遁形，即便是通過說情或者逃脫了處罰和公示者，也可能在公眾有效監(jiān)督之下難以藏身。作為信息資源的擁有者，政府部門應(yīng)該牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，及時向媒體和公眾披露和報告真實(shí)情況，積極做好解釋和引導(dǎo)工作，爭取公眾的理解和支持。石首案再次提醒有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，如何妥善應(yīng)對當(dāng)今社會信息傳播和意見表達(dá)多渠道、互動性的新局面。不過，這31名學(xué)生的身份、學(xué)生家長是否任職于政府部門，又是通過何種渠道更改的民族成份，調(diào)查組并未透露。對涉及違規(guī)更改考生民族身份的直接責(zé)任人，將在調(diào)查核實(shí)后，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。父母雙方均不屬少數(shù)民族成份的，本人不得變更為少數(shù)民族成份。有些地方的加分標(biāo)準(zhǔn)，則演變成了一種特殊的獎勵政策。廣東省在2009年也進(jìn)一步規(guī)范了體育尖子生加分政策，從原來的50分和20分兩個檔次調(diào)整為20分一個檔次。而在能源儲量方面，我國的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。又快又好地發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。古人云：惻隱之心，人皆有之?！捌渖聿徽?，雖令不行”。胡錦濤同志指出，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，無論物質(zhì)成果，還是精神成果，都應(yīng)該為最廣大的人民群眾所共享，都應(yīng)該滿足全體人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。l 扎實(shí)推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”要求，到黨的十七屆三中全會進(jìn)一步明確“個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在中國廣大農(nóng)村開始破題了。常見這樣的現(xiàn)象：一些領(lǐng)導(dǎo)干部本來信仰缺失、道德敗壞，卻大言不慚地說什么“社會變了”，自己不變就“跟不上潮流了”；本來作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里，卻巧舌如簧地說什么“如今的老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾放在眼里；本來作風(fēng)腐化、揮霍無度，卻牽強(qiáng)附會地說什么“大環(huán)境如此，只好隨波逐流”，不顧羞恥為自己的惡行開脫；本來拜金主義、私欲膨脹，卻顛倒黑白地說什么“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時，也在考驗(yàn)著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧?！?jié)能，是政府義不容辭的職責(zé)。這是一個長期的、不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。剛剛公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，浙江省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。比如，2000年規(guī)定中的“省、自治區(qū)、直轄市級以上(含省級)科技發(fā)明創(chuàng)造獎獲得者或單學(xué)科競賽優(yōu)勝者”，到2009年，籠統(tǒng)的獎項(xiàng)、競賽已經(jīng)細(xì)化為非常具體、明確的項(xiàng)目：全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、全國青少年科技創(chuàng)新大賽，等等。換句話說就是：什么樣的人群，達(dá)到什么樣的條件應(yīng)該加分、應(yīng)該加多少分合適?！敝劣诟改傅降资悄膫€民族，何業(yè)大稱不能確定。何業(yè)清憑更改證明書到公安機(jī)關(guān)辦理了民族身份更改手續(xù)。信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經(jīng)驗(yàn)的啟示。但是通過媒體披露事件真相后，群眾的質(zhì)疑得到了回應(yīng)。從這個意義上說，新聞媒體不但不是“麻煩制造者”，反而是政府妥善處置突發(fā)公共事件時不可或缺的好幫手。既可以通過自己內(nèi)部的“上網(wǎng)機(jī)制”，敦促所有執(zhí)法人員在查處相關(guān)人員時于第一時間上傳違法者的姓名、違法記錄，又可以通過公開的網(wǎng)站公布出來，即便是同步公開可能造成的錯誤，也可以通過隨時更正得到群眾的理解。但一些酒駕者仍然抱著“錢能擺平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起碼的道德意識，也反映了整個社會公德的共同缺失。如何正確看待并積極回應(yīng)新形勢下人民群眾對于法治的新需求、新期待，是所有立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的重要使命。7”車禍肇事者被起訴，以及南京“6越是困難的時候，越是凝聚人心的好時機(jī)。對這類加分項(xiàng)目，即使要保留，也應(yīng)嚴(yán)格審批程序，控制規(guī)模。政府的權(quán)力來自群眾，是代表群眾行使社會事務(wù)管理權(quán)，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責(zé)任，