【正文】 的理念，還要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、企業(yè)化、專業(yè)化和生產(chǎn)的清潔化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立電子商務(wù)和實(shí)物交易相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)拍賣、期貨、批發(fā)多層次市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品物流體系和市場(chǎng)體系。加快市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流公司、在城區(qū)設(shè)立蔬菜直銷供點(diǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品快速上市銷售。推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和組織領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展一是推進(jìn)政策性保險(xiǎn)。三是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，以特色專業(yè)市場(chǎng)為支撐，全面提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售水平。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，盡快實(shí)現(xiàn)稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。蔬菜種植面積1110萬畝，產(chǎn)量1490萬噸，是全國重要的蔬菜生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)— 3 — %%，產(chǎn)品抽檢合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。五是保持農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增大。加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，大力提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)力，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效糧食產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食自給平衡，是實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略最基礎(chǔ)的物質(zhì)支撐?！獓@產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營強(qiáng)化政策措施。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助等方面，中央應(yīng)— 11 — 當(dāng)提高對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。郭家村科技示范戶黃海坤帶領(lǐng)全村群眾種植新品種牛角椒800畝，可為群眾人均增收600元以上。今年計(jì)劃引進(jìn)一家投資300萬元的大型小米椒加工廠，可于5月份動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品仍然停留在賣原料上，沒有深加工企業(yè)。著力推廣“企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，暢通銷售渠道，保障產(chǎn)業(yè)營銷者的權(quán)益，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二、存在主要問題和建議意見盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作上取得了一定的成就，但應(yīng)清醒的看到，在運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面仍然存在較大的問題。延壽小米椒已通過了商標(biāo)注冊(cè)，申辦了條形碼，通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證，商品附加值和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。一是對(duì)商品豬生產(chǎn)實(shí)施低水平的死亡保險(xiǎn)和生產(chǎn)成本保險(xiǎn)；二是對(duì)蔬菜生產(chǎn)實(shí)施生產(chǎn)成本保險(xiǎn)；三是對(duì)甘蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼；四是加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)的支持。（二）加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路和政策著力點(diǎn) 1．云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路也就是云南加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為、科技為支撐，以“突出特色，優(yōu)化布局，做大規(guī)模，提高效益”為總體要求，以實(shí)施“3699”工程（即3大糧食基地、6大養(yǎng)殖基地、9大種植基地和9大支撐服務(wù)體系建設(shè)）和創(chuàng)建“十優(yōu)十強(qiáng)”（即確定十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持10個(gè)強(qiáng)縣）、“百縣百園”（即在100個(gè)縣建設(shè)100個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）“兩高一優(yōu)”、示范區(qū)”、— 8 — “生豬養(yǎng)殖百萬工程”（即建設(shè)100個(gè)年出欄萬頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)）為抓手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保糧食安全、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)從自給型向外向型轉(zhuǎn)變。三、云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在“橋頭堡”建設(shè)中的地位、作用和加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路、政策著力點(diǎn)（一）云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在“橋頭堡”建設(shè)中的地位、作用 當(dāng)前，國家決定把云南加快建成我國向西南開放橋頭堡，給云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的更高要求。云南各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2296戶，%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入不到600億元，%；年銷售收入上億的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130家，僅占全國的1%左右。云南農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年位居西部省份第一位。天然橡膠種植面積737萬畝，居全國第一；，居全國第二位。同時(shí)全省地處低緯高原，地形地貌復(fù)雜，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點(diǎn)十分突出，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一，動(dòng)物、植物種類皆占中國的一半左右，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)條件較為優(yōu)越。使信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)率。堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)、職責(zé)明確。切實(shí)抓好“三電合一”的問題，提高農(nóng)業(yè)公共管理信息化和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新品種的推廣、普及，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技等部門優(yōu)勢(shì)，加快建成科技創(chuàng)新體系，從而適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。建立土地預(yù)流制度，為項(xiàng)目快速落戶奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)戶預(yù)流提供相應(yīng)補(bǔ)償。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)多功能化理念。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)示范典型推廣，建設(shè)多層次、多形式、多主體、多樣化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用及農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)一批農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、農(nóng)村生活污水凈化沼氣和太陽能利用工程，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要把農(nóng)產(chǎn)品營銷工作擺在重要位置，有條件的縣（市、區(qū)）要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，積極爭(zhēng)取組建農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、營銷型、服務(wù)型的規(guī)范化合作社。加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣力度，針對(duì)XX農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，必須要不斷加大農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用力度，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的綜合集成和推廣力度，全面提升科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力，發(fā)揮科技增產(chǎn)增收的作用。（一）要在產(chǎn)業(yè)集聚上著力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。三要引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。要建立和完善XX市農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善市場(chǎng)交易，檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)與信息輻射范圍。一要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民信箱買賣信息、網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)等電子商務(wù)應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)上設(shè)攤、發(fā)布買賣信息。四要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，著力形成有效監(jiān)管格局。繼續(xù)組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪，嚴(yán)格專項(xiàng)考核，改進(jìn)監(jiān)管方法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，杜絕同類涉農(nóng)案例重復(fù)發(fā)生，確保不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大案件和群體性事件。結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其它創(chuàng)新首先是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系。貸款條件要適度放寬，進(jìn)一步加大信貸投放力度，對(duì)農(nóng)村“三大”合作組織、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)信譽(yù)好的合作社、龍頭企業(yè)提高授信額度，積極探索土地使用權(quán)有價(jià)權(quán)證質(zhì)押和農(nóng)村房屋等有價(jià)物質(zhì)抵押貸款，圍繞高效農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金問題給予積極關(guān)注并切實(shí)解決。注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的；二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。五、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型服務(wù)體系。三是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展加快。2010年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2005年的44%提高到49%；優(yōu)良品種綜合覆蓋率從2005年的82%提高到90%以上；農(nóng)作物新品種每年推廣面積達(dá)到550萬畝以上。云南旱、澇、低溫冷凍和地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，加之農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全省平均每年農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近100億元，2010年僅旱災(zāi)一項(xiàng)就造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過150億元。有望在轉(zhuǎn)型升級(jí)中做大做強(qiáng)并在全國有影響的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品主要包括：6 大養(yǎng)殖類產(chǎn)品即生豬、肉牛、肉羊、家禽、奶類、水產(chǎn)品；9 大特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品即蔬菜、馬鈴薯、蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、橡膠、咖啡、油菜?！獓@科技進(jìn)步強(qiáng)化扶持政策。一是大力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姺N植觀念。一是抓規(guī)模生產(chǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)共引導(dǎo)、扶持發(fā)展小米椒協(xié)會(huì)、水果協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織11家，吸收會(huì)員1700余戶。建議意見：一是扶優(yōu)產(chǎn)業(yè)。二是拓展鏈條。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照自愿、有償、有序的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、入股、租賃等方式對(duì)土地實(shí)行集中、連片流轉(zhuǎn)。2011年，全鄉(xiāng)種植小米椒6000畝、雜交玉米6000畝、反季節(jié)蔬菜3000畝、板栗2500畝、楠竹3500畝。為確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以解放群眾思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植觀念為著力點(diǎn)，通過政府號(hào)召、政策扶持、科技指導(dǎo)、典型引路、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)展種植小米椒等適合延壽本土特點(diǎn)的高效作物，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速?！獓@規(guī)?；a(chǎn)強(qiáng)化政策措施。云南農(nóng)業(yè)在實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略中，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的能力。七是農(nóng)業(yè)投入仍然不足。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)有以下七個(gè)方面：一是農(nóng)