【正文】 的知識(shí)和信息，使村干部隊(duì)伍向知識(shí)型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可替代的作用。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)學(xué)以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責(zé)、權(quán)、利，保證掛職干部能夠分配到實(shí)職，有與崗位相匹配的權(quán)力、責(zé)任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。解決大學(xué)生的后顧之憂近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如有關(guān)選聘生工作生活補(bǔ)貼的規(guī)定、交納社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)囊?guī)定等。如鼓勵(lì)城市的投資者到農(nóng)村辦廠,通過(guò)政策扶持農(nóng)民就地辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),緩解城鄉(xiāng)矛盾。然而,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,絕不能就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村,必須跳出農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村,否則新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到預(yù)期的效果,不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。而從貴州來(lái)看,城鄉(xiāng)收入已經(jīng)形成“剪刀差”,并且差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗 御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng),制約農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民收入波動(dòng)大。農(nóng)民科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。由分散、各自為政的農(nóng)戶直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng),難以回避交易成本過(guò)高的問(wèn)題,也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場(chǎng)的矛盾,增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn):當(dāng)城市化水平低于30%時(shí),城市文明基本上固定在城市里,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明。,順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如,貴陽(yáng)市白云區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)戶增收中做了有益嘗試。2007年,貴州進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。長(zhǎng)期目標(biāo)是按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實(shí)驗(yàn)(1)推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。中國(guó)在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì),容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問(wèn)題。二是醫(yī)療保險(xiǎn)種類較多。財(cái)政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。⑧思路二：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑:市場(chǎng)融合與制度融合建立城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。(2)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(3)加快形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本課題在國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題進(jìn)行專題探討。居全國(guó)各城市第五位。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問(wèn)題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。太原市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來(lái)的，極少獲得來(lái)自城市的支持。公路以市區(qū)為中心，通過(guò)八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來(lái)的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國(guó)家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國(guó)家規(guī)劃、政策和制度制定過(guò)程中擁有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。中央財(cái)政通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大對(duì)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行整合。應(yīng)盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進(jìn)城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶籍方面的障礙。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。而對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補(bǔ)助或補(bǔ)貼,還需農(nóng)民通過(guò)“一事一議”,籌資籌勞。(2)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。而小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式又成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個(gè)服務(wù)站和1個(gè)辦事服務(wù)廳。(2)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題和新趨勢(shì),有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強(qiáng)研究,以保證我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進(jìn)。根據(jù)鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。沿海地區(qū)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)財(cái)致富,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民靠進(jìn)城打工擺脫貧困,足以證明了這點(diǎn)。通過(guò)加工營(yíng)銷的不斷發(fā)展,增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,確保原料農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量和價(jià)格水平的穩(wěn)定,使農(nóng)民的增收可預(yù)測(cè)、有把握。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1045元,扣除物價(jià)因素,%,[8]。但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,城鄉(xiāng)差距過(guò)分懸殊,就會(huì)阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡。因此,解決農(nóng)民收入問(wèn)題,必須打破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民思維,站在城鄉(xiāng)一體化的立場(chǎng)上,將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái),從城鄉(xiāng)一體化的思路來(lái)探討農(nóng)民增收。從市場(chǎng)環(huán)境看,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不暢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響農(nóng)民增收。特別是今年以來(lái),農(nóng)民增收的不確定性因素增加,實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度較大。解決農(nóng)民與其他階層之間的權(quán)利不平等。顯然,貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后城市,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)差距過(guò)大,嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皣?guó)以人興，政以才治”。其次，加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報(bào)考。三、創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實(shí)實(shí)下鄉(xiāng)工作選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認(rèn)為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會(huì)挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問(wèn)題。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質(zhì)比較高，對(duì)黨和國(guó)家的政策方針以及法律知識(shí)了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的政治參與度，從而促進(jìn)新農(nóng)村的政治文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧?？偟膩?lái)看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問(wèn)題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問(wèn)題青年人才下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來(lái)了新的工作理念與工作作風(fēng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。目前，選聘生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。掛職干部要準(zhǔn)確定位，將過(guò)去的職務(wù)和工作、成績(jī)和光環(huán)放在一邊，認(rèn)清自己的位置，主動(dòng)拜基層干部為師，在學(xué)習(xí)的同時(shí)推動(dòng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設(shè)置專門公務(wù)員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結(jié)束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費(fèi)減免等。在我國(guó)及貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,由于生產(chǎn)力水平低下,工業(yè)化所需的原始積累只能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。眾所周知,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)只有在土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí),才能真正發(fā)揮其作用。新中國(guó)成立后,我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的新變化,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開(kāi)放后,又經(jīng)歷了一場(chǎng)以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。1995年, 。從農(nóng)業(yè)投入看,也嚴(yán)重不足:一是資金投入不足。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀念的落后,是制約農(nóng)民增收的根源性因素。另一方面,市場(chǎng)信息不對(duì)稱。當(dāng)城市化水平超過(guò)30%時(shí),城市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)?！?007年2月貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變??。該區(qū)的白云玫瑰基地,以麥架鎮(zhèn)高坡、果園村為中心,以農(nóng)戶種植為主,輻射帶動(dòng)牛場(chǎng)、沙文、都拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。全年各級(jí)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金共11億元[5]。相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。②城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。由戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。⑤第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割與城鄉(xiāng)制度分割城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問(wèn)題,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國(guó)家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購(gòu)買土地經(jīng)營(yíng)權(quán),以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機(jī)械化水平。建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。參考文獻(xiàn)①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個(gè)誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。第三階段，90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，首先是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過(guò)石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對(duì)立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無(wú)論對(duì)于城市，還是對(duì)于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)