【正文】 旅游是一個新興產(chǎn)業(yè)，這方面的人才缺乏。（一）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：主要有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式。我縣土地流轉(zhuǎn)已從初期的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)逐步擴大到與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、與企業(yè)之間、與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，承接業(yè)主由最初的普通個人向集體資本、企業(yè)、社會團體等主體投資轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化模式。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，一般每畝每年可以得到200—500元不等的租金收入，好的甚至高達1000元，遠高于種植傳統(tǒng)作物收入；也通過土地流轉(zhuǎn)，洗腳上田的農(nóng)民可以放心外出務工，部分農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)和業(yè)主打工，可以為農(nóng)民增加50100元一天的收入。％害怕自然災害，擔心成本過高，流轉(zhuǎn)土地收益較少，有29％害怕國家政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權得不到有效保護，收益得不到保證。所以,在我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),盡管部分在外務工的農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營大戶有較強的意愿流轉(zhuǎn)土地,但他們不敢輕易流轉(zhuǎn)土地,至少不敢長期流轉(zhuǎn)土地。有部分別有用心的人考慮征地成本較高，就以土地流轉(zhuǎn)的名義承租土地，然后將耕地轉(zhuǎn)換成其它用途，已經(jīng)危及到農(nóng)村的土地安全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、政策性強，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村大局穩(wěn)定，因此強化規(guī)范管理是確保土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序的重要保障。所以，一要調(diào)整扶持農(nóng)業(yè)的各種政策，在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，突出重點，打破“撒胡椒面”模式，依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和市場運行規(guī)律，集中人財物，捆綁項目資金，集中扶持主導產(chǎn)業(yè)，加快形成專業(yè)化水平較高、具有廣闊市場前景的縣域特色經(jīng)濟。目前，還沒有流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶（10畝以上）、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營的土地。二是農(nóng)村承包地租金低廉和承包耕地零負擔，制約著土地流轉(zhuǎn)，雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，不急于流轉(zhuǎn)，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當一部分農(nóng)民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。雖然我們一直都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地集約經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但處在“三農(nóng)”工作第一線的少數(shù)同志和部分群眾仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不到位，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中只局限于抓龍頭企業(yè)和基地建設，沒能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個系統(tǒng)工程來通盤考慮，以至造成了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接不緊密，顧此失彼而挫傷農(nóng)民積極性。通過宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（四）實施三個依托，切實加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐。重點加快出臺打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的具體政策，從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在此基礎上，抓好規(guī)范完善，對現(xiàn)有合作經(jīng)濟組織，進行制度性改造，幫助其建立健全規(guī)章、優(yōu)化內(nèi)部機制，增強發(fā)展的活力，通過大力引導發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民按照統(tǒng)一的產(chǎn)品標準、統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，形成千家萬戶聯(lián)手闖市場，共同抵御市場大浪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。一方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及生產(chǎn)、加工、銷售、服務等各個環(huán)節(jié)，只有使各個環(huán)節(jié)連接得更加緊密，才能為產(chǎn)業(yè)化順利推進提供有力保證，而要做到這一點，最迫切、最重要的就是要加快農(nóng)民合作組織的建設，以提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小、亂、散”現(xiàn)象，增強農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，從而達到整體“贏利”，增加農(nóng)民收入的目的。以中職校為平臺，強化農(nóng)民技能培訓，集中培養(yǎng)有一技之長的外出務工人員，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，做到“出得去、穩(wěn)得住、不反彈”。三是建立服務體系。不斷加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的少。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起，以及意向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展都需要一定規(guī)模的土地。第五篇：雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查雙柏縣農(nóng)業(yè)局（二00八年十一月十五日）2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉(zhuǎn)來了《農(nóng)工黨楚雄州委關于報送農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的函》，我局接到文件后，認真組織相關股、站工作人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情開展了認真細致的調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：一、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況（一）基本情況雙柏縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農(nóng)戶數(shù)35200戶。三是積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險，積極創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營主體中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，政府可給予保費補助，并及時提供氣候信息、市場信息重大病蟲害預防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。目前不少基層干部和群眾對土地流轉(zhuǎn)政策處于一知半解狀態(tài)，必須加大政策宣傳力度，大力宣傳推介正面典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮和提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的興趣。一是農(nóng)戶之間無序自發(fā)流轉(zhuǎn)，全縣流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的就占流轉(zhuǎn)總面積的 90% 以上，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關系，流轉(zhuǎn)隨意性很大，流轉(zhuǎn)期限也較短，一般為13年，長期性很少。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀看，政府缺乏對規(guī)模經(jīng)營大戶的有效扶持鼓勵、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)收益保護、專業(yè)合作社發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，造成農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)氛圍不濃。有些農(nóng)戶等待城鎮(zhèn)擴建或重點工程建設，自己的土地被征用，可以得到一筆可觀的補償費，擔心流轉(zhuǎn)出去有爭議，有麻煩。通過規(guī)模化經(jīng)營，一些工商資本和社會閑散資金紛紛進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，土地承包方紛紛加大對土地的資金投入，為了使規(guī)模經(jīng)營的土地增強旱澇保收能力，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，通過平整土地、機耕路建設、完善排灌水渠設施，購進大型農(nóng)業(yè)機械，實行先進的經(jīng)營管理方式和耕作技術，提高科技含量，改變了過去農(nóng)戶粗耕、粗種，地塊零星分散不便耕作和一家一戶難以解決的問題，大大提高了土地利用率和產(chǎn)出率。生產(chǎn)經(jīng)營初具規(guī)模。2010年4月到7月，由縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，組織有關人員通過深入土地流轉(zhuǎn)比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)業(yè)企業(yè)采取走訪、問卷、座談等形式，進行了專題調(diào)研，為縣委、縣政府和相關部門進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。還可以根據(jù)不同的地理位置發(fā)展城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型、基地兼容型；從功能上可以有所側(cè)重，如發(fā)展觀光觀賞型、參與體驗型、休閑度假型等。做好發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在我國的人均國民生產(chǎn)總值在2000美元以上，北京、天津的人均國民生產(chǎn)總值遠遠超過這個數(shù) 1值，這些都為休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強大的客源。加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責任風險。建立機構(gòu)，完善服務。四是優(yōu)化了農(nóng)村資源配臵，加快了農(nóng)村土地資源開發(fā)進程，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。XXX公司通過發(fā)揮科技示范帶動效應，引導農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜規(guī)模種植，以農(nóng)業(yè)機械化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展，有效地節(jié)省了人力與成本，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。XXX公司從維護農(nóng)民利益出發(fā)，在堅持“協(xié)商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，主動與農(nóng)民建立合作關系。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術指導服務，農(nóng)戶嚴格按照公司生產(chǎn)流程的要求進行標準化耕作，帶動農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實行公司與農(nóng)戶的雙贏。土地流轉(zhuǎn)后的效益將是流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)出效益的2倍以上，農(nóng)民年均純收入增加1倍。至2008年底,，%。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家，農(nóng)民專業(yè)合作社368家（其中工商注冊的196家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。遷西縣京東胡子板栗大觀園申報“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”也已驗收通過。規(guī)劃要與建設社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與資源環(huán)境保護相結(jié)合，努力做到高起點、有特色、規(guī)范化。通過請進來、走出去等方法彌補高層人員的缺失，通過教育培訓提高初中級人員的素質(zhì)。其中轉(zhuǎn)包面積 ，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 %， %，%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導，其他方式所占比例較小。一是大戶承包，主要是部分農(nóng)民將土地以轉(zhuǎn)包的形式交由種植大戶經(jīng)營，而種植大戶將農(nóng)民閑散土地積貫過來集中耕種，獲取規(guī)模效益，如坳上鎮(zhèn)種植大戶陳亮輝500畝稻田種植；二是合作經(jīng)營。另一方面，進城農(nóng)民通過經(jīng)營為農(nóng)村帶回了資金、技術和經(jīng)驗，反哺農(nóng)村，集約土地，發(fā)展農(nóng)村，2009年我縣通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入1862萬元。（二）市場體系不健全，監(jiān)管措施力度不足流轉(zhuǎn)市場化機制不健全。二是監(jiān)管力度不足，職能弱化。、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，延長流轉(zhuǎn)期限是保障土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的根本。二是大力引進產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶為主。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟能人，充分發(fā)揮市場化作用，加快推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。三是目標責任到位。三要搞好配套服務，促進產(chǎn)業(yè)化升級。二要發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。一是培訓服務到位。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標，把握和落實好黨在農(nóng)村的有關政策，不斷探索實踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。只有解決這些問題，農(nóng)民才不會有后顧之憂，才不會總想在農(nóng)村“留后路”，否則，農(nóng)村的閑臵土地無法盤活，土地規(guī)模經(jīng)營難以形成。以鄉(xiāng)、村、組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、