【正文】 沿的防御陣地，用最果斷的措施遏制腐敗增量。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是制度的基本表現(xiàn)形式，因而具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性等制度的本質(zhì)屬性。一些腐敗分子在懺悔錄中說，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了紀(jì)律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，必須把紀(jì)律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，聽到反映就打個電話問問，找本人談話核實(shí)一下，讓他寫個材料說明情況，起到提醒和監(jiān)督的作用。這些重要論述，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，切中了時弊，抓住了根本，為全面從嚴(yán)治黨指明了方向。要善于運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭深化“三轉(zhuǎn)”出現(xiàn)的新情況；善于運(yùn)用歷史、哲學(xué)、文化思考增強(qiáng)工作信心，解決現(xiàn)實(shí)問題。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還熱衷于為主責(zé)部門牽線搭臺，組織群眾與行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人直接對話，搞熱熱鬧鬧的“電視問政”活動，耕了別人的田，荒了自己的地；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極參與甚至牽頭由行政部門、司法部門等多部門組成的為群眾咨詢和服務(wù)的場面宏大的“陽光司法”“陽光政務(wù)”活動，搞好了副業(yè)，忘記了本職；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是派駐機(jī)構(gòu)舉全部之力，搞轟轟烈烈的“行風(fēng)評議”活動，耗費(fèi)了人力物力，卻收效甚微，等等。要嚴(yán)格管理，既管干部的職責(zé)履行和權(quán)力行使，還要注重分析掌握干部的思想動態(tài)、行為動向，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、批評、糾正，做到防微杜漸、防患于未然。群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。澄清認(rèn)識的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐敗斗爭形勢。這種現(xiàn)象一再出現(xiàn)，不能不引起我們的深思。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，堅持全面從嚴(yán)治黨，需要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本作用。一起起案例表明，落馬領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始，進(jìn)而違法。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是“紀(jì)”在“法”前。落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，使黨員干部受到剛性約束。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，各級黨委必須找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的定位，切實(shí)肩負(fù)起加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵。反腐敗斗爭要堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅紀(jì)律就是治本。對于各級紀(jì)委來說，做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，關(guān)鍵是進(jìn)一步明確自身的職責(zé)定位到底是什么?！叭D(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。這一轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就把查處“違紀(jì)”挺到查處“違法”的前面，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)現(xiàn)從“不敢”到“不能”、“不想”的必然選擇。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，并不是說就不抓重點(diǎn)，還是要分析重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題，特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，把功夫下在平時，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀(jì)律就及時處理，敦促其嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。當(dāng)前，尤其要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，是否存在“七個有之”、“五個比如”現(xiàn)象作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，貫穿線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過程。例如，不如實(shí)申報個人重大事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是對黨不忠誠；被組織調(diào)查后轉(zhuǎn)移藏匿贓款贓物，訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，等等。但要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“七個有之”、“五個比如”等組織渙散、紀(jì)律松弛問題依然突出存在。四、監(jiān)督入手，提升民主管理水平，建立了關(guān)鍵崗位人員臺賬，加強(qiáng)事前監(jiān)督，通過開展崗位廉潔風(fēng)險排查工作，把關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位可能造成腐敗的源點(diǎn)排查出來，梳理出風(fēng)險崗位，簽訂廉潔承諾書，查找風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施。黨小組要按照黨支部制定的黨員學(xué)習(xí)計劃、微型黨課計劃等，將廉潔自律、法律法規(guī)等內(nèi)容作為重點(diǎn)，通過案例分析、觀看警示片、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡等方式教育員工廉潔自律、恪盡職守，筑牢思想防線。黨章第三十七條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。認(rèn)真核查這些問題線索后，中央紀(jì)委加大函詢、誡勉談話力度，對失實(shí)的予以澄清，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時教育警示，能了結(jié)的及時了結(jié)，更清楚地體現(xiàn)出對苗頭性問題高度重視，抓早抓小、治于初萌的工作方式。到十八屆中央紀(jì)委五次全會，“紀(jì)律審查”一詞正式出現(xiàn)在工作報告中，“查辦案件”的表述很少單獨(dú)使用，更多采用“查辦腐敗案件”，“查辦大案要案”等提法。既面對黨員干部，又面對廣大黨員，紀(jì)委就不能只盯著有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，而應(yīng)用紀(jì)律管全部，把全體黨員作為監(jiān)督對象，把查處違紀(jì)行為作為履職的重頭，既抓好反腐敗工作，也抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀(jì)方式怎么轉(zhuǎn)—— 抓早抓小 動輒則咎作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都要沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。紀(jì)檢干部不能滿腦子都是線索和案件，認(rèn)為查處的案件款物數(shù)額越大越好，查處的黨員干部級別越高越好。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，紀(jì)委怎么辦—— 轉(zhuǎn)變政績觀沖著紀(jì)律去“紀(jì)委就是辦案的、抓人的。但要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“七個有之”、“五個比如”等組織渙散、紀(jì)律松弛問題依然突出存在。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，黨委怎么辦—— 黨委要負(fù)起抓紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)機(jī)動、靈活、針對性強(qiáng)等優(yōu)勢，對法律不便于作出規(guī)定或短時間內(nèi)無法作出規(guī)定的問題，及時以黨內(nèi)法規(guī)制度形式作出規(guī)定，多出臺類似“八項(xiàng)規(guī)定”這樣政治性強(qiáng)、有效管用的要求，解決黨內(nèi)存在的突出問題；要對黨章和其他黨規(guī)中的紀(jì)律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀(jì)律清晰明確、規(guī)范嚴(yán)密、完整系統(tǒng)，切實(shí)把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)紀(jì)律規(guī)矩的籠子里；要把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍等政治紀(jì)律細(xì)化，把“四個服從”基本原則上升為紀(jì)律，使之從一般的政治表態(tài)和干部考察表中走出來。可以說，認(rèn)識到紀(jì)律建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策，就認(rèn)清了全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)了努力的方向和路徑。但是，當(dāng)前存在的紀(jì)律規(guī)矩不張導(dǎo)致管黨治黨不力，已給黨的事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。只要我們堅持用紀(jì)律的尺子丈量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，“爛樹”“病樹”“歪樹”就必將減少，政治生態(tài)就會往好的方面發(fā)展。于是，紀(jì)律只針對少數(shù)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)黨員都處于“脫管”狀態(tài)，對紀(jì)律渾然不覺，導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛。堅持全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。（一）廉潔自律準(zhǔn)則：執(zhí)政黨的道德宣示和行動標(biāo)準(zhǔn)。要不折不扣地抓好制度執(zhí)行，強(qiáng)化制度的剛性約束作用，使紀(jì)律有權(quán)威、受尊崇。二是回歸本職還不到位，仍在干一些不該干的事，而真正該擔(dān)的責(zé)沒有擔(dān)起來。（三）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸本位、深化“三轉(zhuǎn)”的必然選擇。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要遵循，必須深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實(shí)。紀(jì)律就要管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。王岐山同志簡明有力、生動形象的語言表達(dá)了豐富的內(nèi)涵。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔都表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭力度不會減弱，而且表明我們黨對一切違紀(jì)行為的零容忍態(tài)度，對黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，這是為反腐敗斗爭加碼，而非減力！(石艷紅)為什么說紀(jì)律建設(shè)就是治本之策？治標(biāo)還是治本，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中為人們所關(guān)注的問題。紀(jì)律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。話說得很清楚，思路很清晰，但要準(zhǔn)確理解其深刻內(nèi)涵，仍需要我們先澄清一種認(rèn)識：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是否會使反腐敗斗爭高壓態(tài)勢減弱、懲腐力度減輕？答案是否定的。堅持全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。有些黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，執(zhí)紀(jì)必須先于執(zhí)法。面對“兩個一百年”、“中國夢”的奮斗目標(biāo)，我們這個擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國人民奮勇前行的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。十八屆中央紀(jì)委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細(xì)的細(xì)起來，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過抓早抓小、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀(jì)跌入腐敗深淵。對癥下藥，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。一是對“三轉(zhuǎn)”理解偏頗，紀(jì)檢監(jiān)察政績觀出現(xiàn)一些偏差。（二）抓好建章立制，完善紀(jì)律規(guī)定，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導(dǎo)致黨規(guī)黨紀(jì)的約束力不強(qiáng)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。中央紀(jì)委堅決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。什么時候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。但是，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，它就是違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)踐證明，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。”各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以來，針對一些黨組織不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛問題，中央和各地都加大了問責(zé)力度，山西“塌方式腐敗”和湖南衡陽賄選案就是活生生的例子。但是，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，抓好紀(jì)律執(zhí)行，不能簡單地和查辦案件劃等號。深化“三轉(zhuǎn)”的方向，就是真正管住紀(jì)律。紀(jì)檢干部應(yīng)隨時瞪大眼睛、拉長耳朵，勤打聽“張家長、李家短”，聽到反映就打個電話問問、找本人談話核實(shí)一下、讓其寫材料說明情況。執(zhí)紀(jì)與司法大量交叉重疊，不僅造成人力、物力、時間的浪費(fèi)，還可能出現(xiàn)某些抵觸。全面從嚴(yán)治黨要求用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員，紀(jì)律審查也應(yīng)把主要精力從立案審查中抽出來，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就及時處理，該處分的處分，該降級的降級，使違紀(jì)問題成為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，而立案審查、移交司法的成為少數(shù)。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律。黨小組主要負(fù)責(zé)人作為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的第一責(zé)任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律，在落實(shí)責(zé)任上把自己擺進(jìn)去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實(shí)實(shí)在在的嚴(yán)明紀(jì)律的行動。不僅提