【正文】 針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛(wèi)生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業(yè)技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。有關數(shù)據顯示，2008年末，%的農村人口僅有20%的醫(yī)療資源；。新農村建設和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念。建議對不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進行修改。農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，事關改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。設立失地農民社會保險、農民工綜合保險和新型農村養(yǎng)老保險基金，讓農民“老有所養(yǎng)”；設立農村兒童住院互助金，提高新農合補貼標準，擴大補貼面，讓農民“病有所醫(yī)”；適當提高農村最低生活補貼標準，讓農民“住有所居”。第一，要夯實土地流轉的基礎，即對農村土地、農村房屋全面確權頒證，做到產權明晰，歸宿清楚。城市和鄉(xiāng)村應實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。目前，在教育、醫(yī)療、培訓、就業(yè)等方面，國家對農村的資金投入明顯不足。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化的全過程。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現(xiàn)農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農民“有其教”。從我國解決“三農”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！緲藴时硎觥拷y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農業(yè)板塊。（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度。要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。為推進農業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農戶”等多種運行模式。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。其主要內容有：健全被征地農民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度。如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質偏低，農村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農村社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障，加大農村教育投入，改善農村辦學條件，發(fā)展農村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農村土地流轉“不改變農村土地所有權、不改變農民耕地承包權”，切實保護好農民的權益，防止農民永久失地。實行農村中小學校標準化建設，提高農村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。一是明確流轉方式，二是建立流轉平臺，三是建立土地流轉激勵機制，四是探索土地流轉市場定價辦法。）雖然近年來農村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務跟不上，導致部分農民得不到有效地健康保證，農民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。世界各國經濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)在GDP中比重越來越低。三是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程城鄉(xiāng)差別大、農民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。根據經濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。這種