【正文】 區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為貿(mào)易市場(chǎng)就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。盡快落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，讓物流企業(yè)享受到差額納稅等政策；盡快設(shè)立物流稅目，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票，建立統(tǒng)一的物流企業(yè)納稅體系；按照物流一體化運(yùn)作的需要和公平稅賦的原則，將物流業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、代理等環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一調(diào)整為3%。為落實(shí)山東省“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，篩選確定了六大類739個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目375個(gè)，擬新建項(xiàng)目364個(gè)，總投資約2817億元，預(yù)計(jì)年新增營(yíng)業(yè)收入4750億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)260億元，交納稅金162億元。從行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，有以下特點(diǎn)：(一)物流市場(chǎng)需求增加，物流企業(yè)快速增長(zhǎng)。物流企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，供應(yīng)商管理庫(kù)存、供應(yīng)鏈金融、卡車(chē)航班、保稅物流等服務(wù)新模式得到推廣運(yùn)用。山東立晨物流與臨工沃爾沃聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提供供應(yīng)鏈管理一體化服務(wù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作后2011年為臨工沃爾沃節(jié)約物流費(fèi)用30%。據(jù)有些制造企業(yè)反映，物流業(yè)從制造業(yè)中剝離，雖然增加了地方稅收，培植了地方財(cái)源，但就企業(yè)而然，各項(xiàng)稅收費(fèi)用統(tǒng)算，剝離后比剝離前要高出1020%。一般性的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，難以滿足專業(yè)生產(chǎn)所需要的專業(yè)化、定制化、供應(yīng)鏈一體化的服務(wù)。％。物流園區(qū)資源逐步整合，信息化水平和園區(qū)服務(wù)功能不斷提升，園區(qū)內(nèi)積聚了大量物流企業(yè)，拉動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。一是物流主體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于制造業(yè)主輔分離，向物流企業(yè)釋放物流資源。太陽(yáng)能，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我市年總輻射約1637～1685千瓦時(shí)/平方米、年日照時(shí)數(shù)約3100小時(shí)，屬全國(guó)高值，僅次青藏高原，與阿拉善同居全國(guó)第二位。四、我市新能源發(fā)展存在的主要問(wèn)題但企業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，正在想方設(shè)法進(jìn)行籌措。三是抓緊分散式風(fēng)電前期工作。生物質(zhì)燃料乙醇，今年，國(guó)家已核準(zhǔn)中興能源生物質(zhì)燃料乙醇項(xiàng)目10萬(wàn)噸，目前已建成投產(chǎn)3萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)7萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目2013年開(kāi)工建設(shè)。巴彥淖爾新能源資源豐富，特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能資源位居全區(qū)前列。物流與商流、信息流、資金流相結(jié)合，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展是加快物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如果沒(méi)有較強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離的積極性受到影響，物流市場(chǎng)得不到更有效釋放。二、物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題（一）應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，物流信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，物流運(yùn)行模式不斷出現(xiàn)新變化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為貿(mào)易市場(chǎng)就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，互相重疊，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。2011年，以省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首批啟動(dòng)40個(gè)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。兗州整合煤炭資源，建立了煤炭產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)、配送的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我省物流業(yè)發(fā)展總體情況及其特點(diǎn)近年來(lái)，特別是《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，我省物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平顯著提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。許多物流企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，自有資金積累無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)發(fā)展難以得到金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款支持。加快推進(jìn)物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，各種運(yùn)輸方式之間不能有效銜接，物流信息尚未達(dá)到共享共用，造成物流企業(yè)間以及物流企業(yè)與制造企業(yè)間的信息不對(duì)稱。一些物流企業(yè)在高成本、低收益、微利潤(rùn)狀態(tài)下運(yùn)行，缺乏發(fā)展后勁。物流信息平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)，倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理平臺(tái)、電子報(bào)關(guān)等一批先進(jìn)適應(yīng)的信息化項(xiàng)目，為物流業(yè)的發(fā)展起到了重要的技術(shù)支撐。形成了由多種所有制、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模和多種服務(wù)模式構(gòu)成的具有行業(yè)特色的物流企業(yè)群體。我們堅(jiān)信，巴彥淖爾市物流業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)重要的發(fā)展階段，現(xiàn)代物流業(yè)將成為巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到只有物流企業(yè)提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，才能加快加工、制造與流通企業(yè)物流業(yè)務(wù)的分離和外包，促進(jìn)物流需求市場(chǎng)的形成和發(fā)展。要充分發(fā)揮物流協(xié)會(huì)的組織引導(dǎo)作用，尤其是要制定和監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)紀(jì)律，實(shí)行行業(yè)自律。由于我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、就業(yè)壓力大，加之從上世紀(jì)九十年代一些商貿(mào)流通等企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)后分流人員多，導(dǎo)致一些不具備交通運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)的人員涌入行業(yè)，行業(yè)管理的力度又沒(méi)有及時(shí)跟上，形成了運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員增加迅速，經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單、呆板，企業(yè)之間各行其是，缺乏自律，特別是在貨物運(yùn)輸運(yùn)價(jià)方面，相互壓價(jià)，自相殘殺，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，影響了整個(gè)行業(yè)的效益。隨著全市整體經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，物流業(yè)也逐步度過(guò)最困難時(shí)期，從2009年二季度到年底，在社會(huì)各界特別是各級(jí)政府對(duì)物流業(yè)高度重視和積極支持下，我市物流業(yè)出現(xiàn)了可喜的發(fā)展勢(shì)頭。2009年，郵政、快遞業(yè)一些連鎖企業(yè)紛紛在我市布局設(shè)點(diǎn)，這些連鎖機(jī)構(gòu)只租賃一間門(mén)面房就作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)低、制度不健全、服務(wù)不規(guī)范等導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量投訴屢屢發(fā)生。當(dāng)前特別需要提出的是，我市物流信息運(yùn)營(yíng)商管理混亂，歸屬不明確，職責(zé)不清，個(gè)別信息運(yùn)營(yíng)商，在我市未經(jīng)注冊(cè)，采取自行定價(jià)、隨意加價(jià)和網(wǎng)上惡意攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，欺行霸市，橫行我市貨運(yùn)信息行業(yè)，一些從事物流信息的業(yè)戶，投訴無(wú)門(mén)，反應(yīng)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。巴彥淖爾市臨河區(qū)、甘其毛都口岸是自治區(qū)政府《實(shí)施意見(jiàn)》中確定的十六個(gè)地區(qū)性物流結(jié)點(diǎn)，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快培訓(xùn)、培養(yǎng)和引進(jìn)物流專業(yè)人才物流的發(fā)展需要一批既懂物流理論又熟悉物流運(yùn)作技術(shù)的專業(yè)人才，要盡快提高政府和企業(yè)物流管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，物流運(yùn)行模式不斷出現(xiàn)新變化。（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，物流信息化技術(shù)得到充分應(yīng)用。二、物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題（一）應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。如果沒(méi)有較強(qiáng)的政策支持和引導(dǎo)，物流業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離的積極性受到影響，物流市場(chǎng)得不到更有效釋放。物流與商流、信息流、資金流相結(jié)合，物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展是加快物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)納入省規(guī)劃內(nèi)物流園區(qū)土地征用給予重點(diǎn)支持，對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，在地價(jià)上等同或低于工業(yè)用地，相關(guān)費(fèi)用按照下限收取或采取減、免、先征后返等相關(guān)政策；物流企業(yè)以原劃撥土地改建物流項(xiàng)目的，應(yīng)優(yōu)先辦理土地使用手續(xù)。重點(diǎn)支持全國(guó)性和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，加快建立平臺(tái)間信息交換標(biāo)準(zhǔn)，完善平臺(tái)間互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、多領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟合作。％。物流園區(qū)資源逐步整合，信息化水平和園區(qū)服務(wù)功能不斷提升，園區(qū)內(nèi)積聚了大量物流企業(yè)，拉動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。一是物流主體標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。實(shí)地考察調(diào)研了青島、煙臺(tái)、臨沂、日照等8個(gè)市，聽(tīng)取了50余家物流企業(yè)和制造企業(yè)物流業(yè)發(fā)展情況的介紹。自2011年以來(lái)，全省具有行業(yè)特色的物流企業(yè)保持較快的發(fā)展速度，鋼鐵、煤炭、輕工、石油化工、汽車(chē)及零部件、紡織、醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)不斷整合物流業(yè)務(wù)，與物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展起步早，發(fā)展速度快，成效顯著。首先，目前從國(guó)家到地方政策均沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的物流稅目，現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸（包括運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)）與服務(wù)（包括倉(cāng)儲(chǔ)、代理等）兩大類。物流園區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煤炭、石油化工、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等行業(yè)物流供應(yīng)鏈一體化建設(shè)，有效整合物流資源，降低物流成本，全面提升我省物流業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，加快建立一體化物流服務(wù)體系。杭后盛華412MW項(xiàng)目，2009年7月25日開(kāi)工建設(shè)。如果蒙西電網(wǎng)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸送，鑒于電網(wǎng)實(shí)際，一方面我們?cè)谔岣咦杂胸?fù)荷情況下，想方設(shè)法進(jìn)行外送，目前，蒙古國(guó)外送線路已建成。風(fēng)能，十二五期間，自治區(qū)已規(guī)劃我市風(fēng)電455萬(wàn)千瓦，目前已核準(zhǔn)200萬(wàn)千瓦，百萬(wàn)基地180萬(wàn)千瓦預(yù)計(jì)今明兩年核準(zhǔn)，剩余近80萬(wàn)千瓦我們積極辦理支持性文件，盡快核準(zhǔn)。今年到目前為止該項(xiàng)目仍然沒(méi)有開(kāi)工，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)資金短缺，目前正在積極融資。盡快落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，讓物流企業(yè)享受到差額納稅等政策；盡快設(shè)立物流稅目，整合與物流業(yè)務(wù)相關(guān)的各類發(fā)票，推出統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票，建立統(tǒng)一的物流企業(yè)納稅體系；按照物流一體化運(yùn)作的需要和公平稅賦的原則，將物流業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、代理等環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)一調(diào)整為3%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年一些地市，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)物流規(guī)模，不考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色的結(jié)合，為建園區(qū)而建園區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為貿(mào)易市場(chǎng)就是物流綜合園區(qū)，盲目跟風(fēng)建設(shè)，結(jié)果是一方面物流企業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)的土地不能滿足，另一方面由于設(shè)計(jì)規(guī)劃的不盡合理，造成園區(qū)土地的浪費(fèi)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，互相重疊，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照就高不就低的原則進(jìn)行征收。2011年，以省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，首批啟動(dòng)40個(gè)項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程。兗州整合煤炭資源，建立了煤炭產(chǎn)品的加工、存儲(chǔ)、配送的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:一、我省物流業(yè)發(fā)展總體情況及其特點(diǎn)近年來(lái)，特別是《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，我省物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件不斷得到改善，物流需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平顯著提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。物流企業(yè)專業(yè)化和精細(xì)化與供應(yīng)鏈的一體化配套的服務(wù)水平不高，突出表現(xiàn)在小、散、亂，形不成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，急待用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整合。據(jù)調(diào)查，運(yùn)輸型物流企業(yè)2011年燃料成本和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)約占總費(fèi)用的3040%，到2011年第一季度已經(jīng)上升占到了5565％，其中燃料成本占40%左右（運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅與新增加的燃油稅重疊），過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占20%左右；另外，%所得稅，企業(yè)無(wú)論是否有利潤(rùn)，都要預(yù)征，并且存在只征不返的情