【正文】 法》（川辦發(fā)?2005?45號）、《四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處臵管理暫行辦法》（川府管發(fā)?2007?103號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強省屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，現(xiàn)提出以下意見。改制單位國有資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓日期間發(fā)生的損益，應(yīng)由中介機構(gòu)進(jìn)行期后審計，根據(jù)審計結(jié)果相應(yīng)調(diào)整凈資產(chǎn)。、轉(zhuǎn)移的處臵意見。其他改制單位不得仿照或參照辦理。?四川省人民政府???二○○三年七月二十一日四川省人民政府工作規(guī)則?（二○○三年七月十六日省政府第三次全體會議通過）? ?第一章 總 則第一條第一條 第十屆四川省人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合四川省人民政府工作實際，制定本規(guī)則。受省長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表省政府進(jìn)行外事活動。第二十二條第二十二條 省政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府的決定、命令，并遵循國家的方針政策。?第三十三條第三十三條 省政府及各部門要實行政務(wù)公開，接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的工作中的問題。?省政府顧問、副秘書長、省政府辦公廳主任、有關(guān)副主任、與議題有關(guān)的省級部門主要負(fù)責(zé)人列席省政府常務(wù)會議。?第四十二條第四十二條 各部門、各市州政府報送省政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。省政府組成人員應(yīng)積極認(rèn)真地參加省委、省政府組織的各類學(xué)習(xí)活動。對省政府召開的會議，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按省政府通知要求出席；因故不能出席的，應(yīng)提前向省政府秘書長或有關(guān)負(fù)責(zé)人請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。符合簽訂無固定期限勞動合同條件的，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工的申請簽訂無固定期限勞動合同。第十一條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，由改制企業(yè)與職工協(xié)商一致，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工齡已滿35年、女職工工齡已滿30年的職工可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。第三章 企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)處置第二十條 清產(chǎn)核資界定產(chǎn)權(quán)。第二十四條 省政府國資委根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)額。經(jīng)出資人審定，經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會可參照執(zhí)行。（五）企業(yè)改制時，可以剝離部分資產(chǎn)。國有股權(quán)性質(zhì)按前款規(guī)定界定。（二）國有資產(chǎn)處置批復(fù)要求。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。第六條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)界定與登記；資產(chǎn)清理、審核、處置、糾紛調(diào)處；管理方式選擇及組織實施；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批；資產(chǎn)統(tǒng)計報告、評估 —2—備案和核準(zhǔn)、績效評價、監(jiān)督與責(zé)任追究等。第四章 資產(chǎn)登記與使用第一節(jié) 資產(chǎn)登記第十八條省級機關(guān)國有資產(chǎn)登記，是指國有資產(chǎn)管理機關(guān)根據(jù)授權(quán)對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的行為。納入產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理的省級行政事業(yè)單位辦公用房及宗地、公有住房、交通運輸工具等。第三十二條委托管理資產(chǎn)范圍。—11—第四十四條資產(chǎn)處置的范圍：閑置、罰沒、已達(dá)到報廢期限、盤虧及非正常損失、經(jīng)批準(zhǔn)置換或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)和經(jīng)認(rèn)定需處置的其他資產(chǎn)。第四十條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)應(yīng)參照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，維護國家資產(chǎn)所有者權(quán)益，尊重、維護授權(quán)對象的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護其合法利益并加強監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。物業(yè)管理及維修。第二十六條省級各單位應(yīng)優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)對外提供有償服務(wù)，其收益上繳財政，納入專戶管理。第二條本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及其直屬事業(yè)單位和上述單位使用公共資金投資興辦的各類經(jīng)濟實體（簡稱省級各單位）的國有資產(chǎn)管理。（三）轉(zhuǎn)讓價款。重要子企業(yè)是指子企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與所出資企業(yè)主營業(yè)務(wù)一致或關(guān)聯(lián)度較高，且占有的賬面國有凈資產(chǎn)在1000萬元以上的全資或控股企業(yè)。改制為股份有限公司的，國有資本也應(yīng)全部折算為國有股本；出于特定目的需限制股本總額的規(guī)模時，可以同比例降低國有資本與非國有資本的折股比例，資本的折股比例原則上不低于65%，未折股的出資額轉(zhuǎn)作新設(shè)股份公司資本公積。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，按照有關(guān)規(guī)定處理；改制企業(yè)未退未還的職工集資款，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有資產(chǎn)清償。第三十一條 企業(yè)改制方案中的職工安置方案、國有資產(chǎn)處置方案、國有土地處置方案和調(diào)整勞動關(guān)系中職工安置備付金管理方案，分別由省勞動和社會保障廳、省政府國資委、省國土資源廳、省總工會負(fù)責(zé)審核把關(guān)，出具審核意見，作為審批企業(yè)改制方案的依據(jù)。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金或安置費和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險；（四）管理層收購。第二十三條 資產(chǎn)評估。上述人員70周歲以后的統(tǒng)籌外費用由改制后的企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)在計算一次性安置費總費用時，可按企業(yè)所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局發(fā)布的本市上年在崗職工年平均工資的3倍乘以享受一次性安置費的人數(shù)計算，如本企業(yè)職工年平均工資高于所在設(shè)區(qū)市上年在崗職工年平均工資，可按本企業(yè)職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算。第五條 要確保企業(yè)改制中職工安置等改制費用的有關(guān)資金或資產(chǎn)落實到位。省長與負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長一般不同時外出。?第四十五條第四十五條 省政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文。第四十條第四十條 省政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。?省政府全體會議的主要任務(wù)：?(一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委的重要指示、決定和重要會議精神；(二)討論和決定省政府工作中的重大事項，部署省政府重大改革措施或其他重要工作；?（三)通報國內(nèi)外重大事件和全省政治經(jīng)濟形勢；?(四)討論通過提交省人民代表大會審議的《政府工作報告》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》及《四川省財政預(yù)、決算草案》；?(五)討論通過按照法律規(guī)定需由省政府全體會議決定的其他重要事項。?第二十九條第二十九條 省政府自覺接受國務(wù)院的監(jiān)督，同時自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢、備案行政規(guī)章或規(guī)范性文件；接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。?第十八條第十八條 省政府在作出重大決策前，一般應(yīng)通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。?第八條第八條 省政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)章和向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案、任免人員事項，由省長簽署?！?—主題詞：行政事務(wù)國有資產(chǎn)處置改制△通知 報：省委，省人大，省人民政府，省政協(xié)，省紀(jì)委。（二）改制為國有控股公司、國有參股公司，且改制單位全部或部分國有資產(chǎn)需保留在新企業(yè)中的，應(yīng)按規(guī)定將保留的國有資產(chǎn)折算成國有資本（國有股權(quán)），作為國家資本投入，并明確國有股權(quán)行使單位。（國有獨資企業(yè)、國有控股公司、其他有限責(zé)任公司或其他類型）及資本（股本）構(gòu)成情況。改制單位法定代表人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。一、基本原則（一）堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作程序，防止國有資產(chǎn)流失。（三）法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任審計。、轉(zhuǎn)讓方式等情況。（六）法律、行政法規(guī)、省級地方法規(guī)、部委及省人民政府規(guī)章對行業(yè)、部門所屬事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)處臵有專項規(guī)定的，從其規(guī)定。?第二條第二條 省政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，保證憲法、法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、命令和省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在全省行政機關(guān)貫徹實施。第十一條第十一條 秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長處理、安排省政府的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)省政府辦公廳的工作。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由省政府制定行政規(guī)章、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。根據(jù)需要邀請省人大、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和新聞單位的主要負(fù)責(zé)同志列席省政府常務(wù)會議。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一律送省政府辦公廳統(tǒng)一按規(guī)定程序辦理，不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。?第四十七條第四十七條 省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和各部門負(fù)責(zé)同志要堅持深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。?第五十三條第五十三條 省政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責(zé)任意識，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。第八條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與原企業(yè)職工解除勞動合同，計算經(jīng)濟補償金或安置費。內(nèi)部退養(yǎng)職工的有關(guān)費用按下列辦法計算：（一）職工退養(yǎng)期間的基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，可按改制前企業(yè)實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最低不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險費部分，企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定的基數(shù)和統(tǒng)籌費率及職工的原繳費工資標(biāo)準(zhǔn)計算到退休年齡；（三）改制后的企業(yè)可將這部分內(nèi)部退養(yǎng)人員的企業(yè)繳費部分隨改制后在職人員一并繳納社會保險機構(gòu)，具備條件的也可以在改制時將上述費用一次性繳納社會保險機構(gòu)。改制企業(yè)在改制前應(yīng)按照《河北省國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施辦法》（冀國資[2003]5號）進(jìn)行清產(chǎn)核資，企業(yè)整體或主業(yè)改制的，要對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到帳、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。多個國有股東共同出資設(shè)立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)包括所有國有股東享有的國有股權(quán)益。第二十七條 企業(yè)改制為國有股不絕對控股或不參股的，國有凈資產(chǎn)在支付調(diào)整勞動關(guān)系中職工安置的相關(guān)費用后，剩余的凈資產(chǎn)分三種情況進(jìn)行處置：（一）通過招標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式轉(zhuǎn)讓給新的投資人或企業(yè)職工，轉(zhuǎn)讓收入上交國有資產(chǎn)出資人；由省政府國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入，納入省級國有企業(yè)改革專項資金管理；（二）作為國有資產(chǎn)出資與外商、民營企業(yè)等投資人合資組建新的公司制企業(yè)或中外合資企業(yè)；（三）實行產(chǎn)權(quán)或股權(quán)劃轉(zhuǎn)，用于其他企業(yè)改制。一、改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)（一）在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位對沒有納入改制范圍、不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)予以剝離：以資產(chǎn)評估結(jié)果為作價基礎(chǔ)，向其他單位和個人公開出售；向改制后的新企業(yè)或者有條件的其他單位和個人租賃，租賃費可以參照同期銀行貸款利率約定；與當(dāng)?shù)卣块T充分協(xié)商后，可將改制企業(yè)原承擔(dān)社會職能的相關(guān)資產(chǎn)，無償移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或所在社區(qū)管理，相應(yīng)核減改制企業(yè)的國有資本。國有企業(yè)實行合并式改制的，按合并方界定國有股股權(quán)性質(zhì)及持有人。有審批權(quán)的單位受理改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和我省的規(guī)定，對改制企業(yè)上報的資產(chǎn)處置申請及附送的必備材料進(jìn)行認(rèn)真審核。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金或一次性安置費、移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費、償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費等職工安置費用。第七條省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理以產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)。省級各單位所使用的國有資產(chǎn)都必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、使用—5—登記。第三十條直接管理的主要內(nèi)容：權(quán)屬管理與登記、調(diào)配與使用、購建管理、物業(yè)管理等。新聞出版、體育、文化、教育、衛(wèi)生和國安、監(jiān)獄、勞教、地勘等單位以及工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等實行垂直管理的省級行政主管部門所屬系統(tǒng)（省本級機關(guān)及直屬機構(gòu)除外）和省政府指定的國有資產(chǎn)。第四十五條資產(chǎn)處置方式包括：調(diào)撥、拍賣、重組、報損、報廢以及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等。涉及安全、保密等工作需要的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由指定的經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營管理。購置汽車等交通運輸工具及辦公設(shè)備，報省機關(guān)事務(wù)管理局審核，由省機關(guān)事務(wù)管理局編制購置計劃報省財政部門，納入財政預(yù)算。第二十五條省級各單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。第十五條省級機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 —4—領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、權(quán)責(zé)明確，科學(xué)配置、物盡其用的管理原則，建立國家所有、管理部門監(jiān)管、單位使用的分級管理體制，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的安全完整。四川省人民政府辦公廳 二○○五年十二月二十二日四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法第一章 總則第一條為加強省級機關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理工作，維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效率，理順和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與政府公共管理的關(guān)系，保障省級機關(guān)履行職能工作需要，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合省級機關(guān)實際，制定本辦法。轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或交易合同并完成交易過程后，由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書。重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項暫按以下原則確定，國家和我省另有規(guī)定后，從其規(guī)定。改制為有限責(zé)任公司的，國有資本應(yīng)當(dāng)全部折算為國有股本。因醫(yī)療費超支產(chǎn)生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補；改制企業(yè)賬面原有應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可以轉(zhuǎn)為職工在新企業(yè)的股權(quán)。為確保備付金安全，改制后新企業(yè)應(yīng)以其持有的股權(quán)、出讓土地使用權(quán)和易變現(xiàn)的不動產(chǎn)等，向改制企業(yè)工會議置抵押擔(dān)保，比照銀行一年期存款利率有償使用備付金。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。改制為國有股不絕對控股或不參股的，對資產(chǎn)損失核銷后的無效資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)可采用資產(chǎn)剝離的方式，由省政府國資委移交省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有資產(chǎn)運營管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營、管理和處置，收回的資金作為國有企