【正文】 設(shè)備,農(nóng)作物會長期遭受干旱,樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴(yán)重、水土流失等問題則會發(fā)生。四、我國目前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀工程建設(shè)缺乏部門之間的配合農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項多部門協(xié)作的復(fù)雜任務(wù),必須由統(tǒng)一的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計以及各個部門之間協(xié)調(diào)才能完成。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。于都縣水利局2011年10月18日第五篇：我國農(nóng)田水利建設(shè)（精選）我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：問題篇鄭風(fēng)田 崔海興 郎曉娟近年來干旱似乎一直與我國過不去，其中，小打小鬧的干旱不必說，引起全國大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。這是因為過去很多水利的投資集中到了工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水投入太少。解放后我國頻繁受到外界自然條件的影響，當(dāng)時的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過各種努力來完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過各種大江大河的治理與溝、塘、渠、堰的建設(shè)，澆灌面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長治久安。第二，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施。而留守農(nóng)村人員多為婦女、兒童和老人，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護。（4）監(jiān)督成本高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險高、資金回收期長的特點，并且我國農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。據(jù)調(diào)研,那些還能動員大家進行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”。2010年，我國干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。“世界銀行共識”堅持私有化是解決發(fā)展中國家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點認(rèn)為市場能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競爭、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個有效的市場就可以讓發(fā)展中國家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實際受益者的農(nóng)民既 不能參與項目的規(guī)劃，也不知道資金的實際使用情況，最終項目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而一旦各級政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項目時，農(nóng)民也無法對此 進行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對農(nóng)民利益的損害。二是成立旨在推動農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國家拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會動員的主體。這方面，山東費縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會等案例，有效動員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，值得借鑒。問題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實際需求。如果每個農(nóng)民一個月500元，一年下來6000元，600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，國家的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)也有保障了。這些設(shè)施在有雨時把多余的雨水貯藏下來，到旱季時拿出來用。第二，重構(gòu)農(nóng)戶合作機制。四是企業(yè)家捐助。（1）財政渠道。在長期缺乏資金，難以管理和維護的情況下，建設(shè)于上世紀(jì)六七十年代的農(nóng)田水利系統(tǒng)逐漸崩壞，失去其應(yīng)有的效果，最終在特大旱災(zāi)到來時難以發(fā)揮作用。在2010年春大旱時，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目就對河南省部分受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)進行了調(diào)查，在調(diào)查過程中，部分地區(qū)的農(nóng)地旁就有可供灌溉使用的水井，但由于電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)民卻無法通過電力帶動水泵將水井中的水抽取出來。面對旱災(zāi)卻不愿澆水，這一看似矛盾的選擇卻包含了農(nóng)民的許多無奈。一項數(shù)據(jù)顯示：中國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢的逼近3成，導(dǎo)致個別地區(qū)可灌面積減少近半。家庭承包制的實行，改變了原來村集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體不再像過去那樣能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶整合到一個嚴(yán)密的計劃體制之下，新的農(nóng)村社區(qū)基本結(jié)構(gòu)由村民選舉產(chǎn)生的委員會和分散獨立的農(nóng)戶構(gòu)成。（3）達成協(xié)議難、籌款難。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足，從這看又“增負(fù)”了。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護需要勞動力，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出打工，使投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的機會成本增加，阻礙了農(nóng)民投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。但通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)這五大投資主體均在利益權(quán)衡中選擇了放棄投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。其實這不只是云南，在全國都普遍?！笆濉逼陂g我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農(nóng)民投得一點，政府補一點的形式進行維修。水利工程涉及范圍廣,要拓寬投資渠道,加大資金投入。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。一、農(nóng)田水利建設(shè)的概念農(nóng)田水利建設(shè)就是指通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等,建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。近年來，很多地方按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，把農(nóng)口和綜合部門的涉農(nóng)資金按規(guī)劃集中使用，確?！爸卫硪惶?，受益一處，建設(shè)一處，鞏固一處”，不但農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了積極性，而且資金運行安全有效。要根據(jù)目前水利信息化人才嚴(yán)重缺乏的這一狀況，制定切實可行的水利信息技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)更多的水利信息技術(shù)人才。 萬多座水庫中，有 3 萬多座存在許多不安全因素，對下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在非常重要和突出的位，著力解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)的突出問題，提出一些切實可行的工作方向和重點。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施,調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件,使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。建設(shè)措施農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。第三,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者,要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。所以，大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到旱能澆、澇能排，農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)旱澇保收，這對廣大農(nóng)民群眾來說才是最重要，最實在的。要在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，加快水價改革，加強用水計量和水費征收，保證工程的正常運轉(zhuǎn)。在總結(jié)推廣先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)用水價改革，做到水價和水費的公開、公正、透明。三、結(jié)語回良玉副總理指出：“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，都要求我們必須堅持不懈地加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。農(nóng)田水利建設(shè)過程中,水利部須做好科學(xué)規(guī)劃,制定科學(xué)合理的農(nóng)田水利管理法規(guī),在農(nóng)田水利建設(shè)中,做好技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗收工作,從而提高水利工程的質(zhì)量。,渠道襯砌。問題篇問題之一：基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。而且，自上世紀(jì)80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫或被泥沙擁堵，或被用來排放污水。我國農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50－70年代，20世紀(jì)80年代以前的水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有重要作用，取得了巨大的成績，全國建設(shè)了8萬多座大中型水庫，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，這種強制性的社會資源動員機制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設(shè)資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過“兩工”來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。但“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問題，主要表現(xiàn)如下：（1）開會成本不斷增大。實行家庭承包制后，農(nóng)戶作為農(nóng)村基本的組織形態(tài)，既是消費單位也是生產(chǎn)經(jīng)營單位。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而用于上級政府認(rèn)為最重要的方面。該鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水，每年春播時都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫引水育秧，土溪水庫建于20世紀(jì)60年代，到70年代時建成一條長達25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再沒修整過，僅靠每年放水時應(yīng)急性的清淤補漏，如此，主干渠的水根本流不到渠尾，相應(yīng)地，大量農(nóng)戶 的田地也就根本無法得到及時灌溉。經(jīng)濟學(xué)有一個合并繆誤：每一個個體的理性選擇，匯合成一人整體結(jié)果就可怕了，成非理性的了。在投資上，韓國建立了以國家財政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作能夠順利進行；根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會資源，建立“自下而上”的動員機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性；政府提供多種優(yōu)惠政策與獎勵措施，根據(jù)各個村莊的表現(xiàn)，政府實行獎勤罰懶的機制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負(fù)責(zé)管理。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。通過發(fā)行彩票可以為政府提供收入，也可以為農(nóng)田水利建設(shè)融資。這個問責(zé)制主要針對地方政府。在韓國的“新村運動”中，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進行訪問，吸收農(nóng)民的意愿，匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團代表對這些意見進行整理分析，即在農(nóng)民和政府之間構(gòu)建出一個可以表達農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。因此，不能再把錢都投在大江大河的建設(shè)上來了，輪也該輪到對農(nóng)民最關(guān)心，也對糧食安全最重要的農(nóng)村村頭的溝塘渠堰建設(shè)了，因為改革開放30多年來，他們很少能得到到國家水利建設(shè)的資金。不能再只盯著大工程大項目了，那些工程不解農(nóng)民澆灌的“渴”。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達機制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項目管理的相關(guān)監(jiān)督機制等。因此干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。我國目前在體彩等方面的試點已相當(dāng)成功，可以在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和我國具體實踐基礎(chǔ)上，通過發(fā)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)彩票的形式進行融資，解決當(dāng)前投資不足問題。比如，大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過省級政府對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，比如小型農(nóng)田水利建設(shè)，因為可以使農(nóng)民直接受益，并且投資