【正文】 （一）組織起草調整規(guī)范性文件；（二）負責本辦規(guī)范性文件的公布工作；（三）負責本辦規(guī)范性文件的解釋；（四）負責規(guī)范性文件的清理工作；第六條　下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。第十四條　市政府法制辦機構審查規(guī)范性文件時，需要本局進一步說明情況的，本辦應當在規(guī)定的期限內予以說明。關于到底什么規(guī)范性文件的問題，其實從廣義角度來說的話，我們國家有關權力機關或行政機關制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、以及作為行政管理依據的文件都可以被稱作規(guī)范性文件，因為它們有一個共同的特征，也就是“規(guī)范性”，都是用來規(guī)范管理相對人行為的，其實同時，它對我們有關機關本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用。市政府法制機構對各單位制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總和研究論證，并擬訂下一規(guī)范性文件制定計劃，報市政府審定。起草說明的內容應包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規(guī)依據、想要明確和解決的主要問題、起草經過、調研和征求意見情況、對有爭議問題的協(xié)調情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實體性規(guī)定。根據國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費的最低層級的機關為省政府文件、省級財政和物價部門聯(lián)合下發(fā)的文件。關于解釋權的問題，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個規(guī)定對規(guī)范性文件也是適用的。二、規(guī)范性文件的備案及其應該注意的有關事項按照規(guī)定，不光市政府的文件要報省政府和市人大備案。A2013年3月18日 B2013年5月1日C2005年10月1日 D2009年7月1日B 3 《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的施行日期（）。A保持辦公環(huán)境整潔 B迎接上級檢查 C績效考核的要求 D維護社會主義法制統(tǒng)一 D 19 社會公眾認為規(guī)范性文件違法不當?shù)恼斁葷朗牵ǎ?。正確未向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。正確各級政府法制辦承擔著行政機關依法行政、法治政府建設的組織、協(xié)調、監(jiān)督和指導的職責。A制定主體是否合法 B是否符合上位法和上級政策文件的規(guī)定C上級領導是否同意 D是否超越權限 A,B,D 31 對于違法不當?shù)囊?guī)范性文件，政府法制辦可以采取下列哪些監(jiān)督措施（）。A法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 B規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 15 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間效力等級由小到大的排列順序是（）。需要報備的材料：備案報告1份（格式市政府以前發(fā)過，各單位都有）；正式文件一式3份；起草說明一式1份；法律法規(guī)政策依據一式1份；電子文本。有些時候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負責，其實同時也是為各有關單位負責，我們的工作性質也決定了我們必須嚴格把關任何一件規(guī)范性文件。比如含有“掛牌保護”內容和地方保護、行業(yè)保護以及超國民待遇的內容，妨礙了市場的公平競爭。也就是說，這個事項國家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時，經你批準需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。這里問題就來了，兵役法規(guī)定只是說到“可以罰款”，對按什么來罰，罰的幅度是多少沒有規(guī)定，實際上這個規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們在規(guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。第四，關于規(guī)范性文件名稱的問題。（一）規(guī)范性文件制定原則規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。每年年初，將上年制定的規(guī)范性文件目錄以電子文本形式報市政府法制辦備查。報審時，應提交下列材料：（一）法規(guī)（草案）；（二）審查意見；（三）起草說明；（四）其他有關材料。第十三條 本制度自2010年1月1日起施行第二篇：制定規(guī)范性文件管理制度第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規(guī)，制定本制度。第一篇：規(guī)范性文件管理制度豆壩九年制學校規(guī)范性文件管理制度第一條 為了促進依法行政，使本校起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標準化，根據有關法律、法規(guī)，制定本制度。第二條　本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。第十三條　規(guī)范性文件草案在主任辦公會議通過后，上報市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關規(guī)定進行審查。五、清理制度凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件，要根據文件的使用范圍和作用，在文件上要注明有效期限，需要修改的要及時修改，需要廢止的要及時廢止，嚴格按照規(guī)范性文件的相關要求，確保我鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理工作取得成效。也就是說，我們制定的規(guī)范性文件的內容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對人權利義務。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法、規(guī)定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。我們自己不能設立行政處罰，對不該罰或者沒有權力罰的，我們罰了，那是違法的。三是不得違法設定行政收費。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權力排除、限制競爭”作了明確規(guī)定?，F(xiàn)在關于文件的監(jiān)督機制也越來越嚴格了，國務院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內要報送省政府備案，接受監(jiān)督審查。關于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標考核的范圍，應引起各單位重視。A規(guī)范性文件、規(guī)章、法規(guī)、法律 B法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 C排列順序不分高低 D效力等級相同 A 16 備案審查屬于下列哪一種監(jiān)督行為（