【正文】 國土部門對全市閑置土地實行重點動態(tài)監(jiān)控。四是執(zhí)行難，閑置土地處置工作還存在軟肋。市區(qū)范圍內的其他分局，偶爾也參與對閑置土地的查處，這是范圍不清。每年，分局同志都不定期地從市局儲備中心、東區(qū)儲備分中心、開發(fā)區(qū)國土分局、市局用地處和檔案室等相關單位，收集批后國有建設用地的資料，建立批后土地管理檔案，完善批后土地跟蹤管理卡。甚至有的企業(yè)，還有囤地的嫌疑。三是對閑置原因介于政府和用地單位之間的18宗地塊，正在進一步地查證。（二）經營性用地的閑置情況截至現(xiàn)在，我分局查處經營性閑置土地，共計67宗。特別是少數大企業(yè)，拿地較多，在已開發(fā)部分地塊的情況下，對于有些宗地，一時還不想動工，總認為土地閑置以后沒有多大關系，在國土部門查到以后，還根本不以為然，有找上面講情的心理依賴。用現(xiàn)行的查處體系，去用于當前正處在大開發(fā)、大建設、大發(fā)展時期我市的土地批后監(jiān)管，顯然是有些不適應。閑置土地查處第一步便是“查”的問題，而前去巡查、調查的依據，即是以批后土地的批復、合同等資料。即便是以繳納閑置費的方式進行處置，宗地年所繳納的閑置費都沒有超過10%。四、今后工作建議在充分了解閑置土地成因和我市現(xiàn)行閑置土地處置體系的基礎上，結合實際工作需要，為加大對閑置土地的處置力度，促進閑置土地的盤活使用，現(xiàn)提出以下幾點建議：（一）成立閑置土地處置工作領導小組閑置土地的處置涉及的部門多、利益重，甚至直接關系到當地的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，綜合外地的優(yōu)秀經驗，在我市有必要成立閑置土地處置工作領導小組，成立由市長任組長，分管副市長任副組長，．發(fā)改、規(guī)劃、建設、稅務、金融、國土等相關部門主要負責人為組員的閑置土地處置工作領導小組；各區(qū)縣政府和市國土資源局也應成立工作小組，并對閑置土地的清查處置進行合理的分工，明確各自的職責。然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒蕪、土地閑置的現(xiàn)象卻仍然大量存在，造成了資源和資產的浪費，阻礙了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，整治清理閑置土地勢在必行。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉或經濟實力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級市場上投標的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務成本，從而加大開發(fā)商的財務風險、政策風險和市場風險等。（二）成立閑置土地清理處置工作小組。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。召開全縣清理閑置土地領導小組工作會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進行廣泛的宣傳報道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。如發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會申請仲裁。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的相關稅費。對于因不可抗力或者政府及有關部門的行為造成動工開發(fā)建設遲延的，經土地使用者書面申請，經審查同意申請的，可以免征征收土地閑置費和土地增值價款，應限期在半年內動工開發(fā)建設。以土地變更調查資料為依據，核查每宗閑置土地的圖斑變化情況及具體位置。因政府行為（如規(guī)劃修改）或其他不可歸責于用地單位的原因導致土地閑置的，按程序申請不納入閑置費征收范圍。第四、嚴格依法行政，形成工作合力，努力實現(xiàn)目標 ，規(guī)范操作程序。對第一個成功征收閑置費的常平鎮(zhèn)（首宗閑置費140萬元）和一次性征收數量較大的棒木頭鎮(zhèn)（8宗398畝，閑置費1693萬元），及時予以通報表揚，對察步鎮(zhèn)的時富花園項目（閑置費827萬元）進行了正面報道；對拖欠土地閑置費的13宗土地和拒不接受處置的3宗典型個案，予以公開曝光并強制無償收回，迅速打破了坐等觀望局西。2006年，東莞市共為177宗，首期投資（含增資）超過500萬美元（）的大項目落實了用地。處置方案經原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。全面加大對閑置土地的清理處置力度。(三)城市規(guī)劃調整前土地已經閑置的，從閑置之日起滿1年的，按出讓或劃撥土地價款的10%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地征繳增值地價的標準，按國家相關規(guī)定執(zhí)行?！伴_發(fā)建設面積”是指“應動工開發(fā)建設總面積”中土地使用者已經進行實際投資開發(fā)建設的土地面積。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。用地緊張局面得到緩解。廣泛征求了當地兩級法院、法制局等部門的意見，對處置工作中可能出現(xiàn)的法律風險進行了認真評估，為可能出現(xiàn)的行政復議~行政訴訟做好充分應對準備。逼使各鎮(zhèn)（街）全力消化閑置土地，逼使閑置土地者主動接受處置。市區(qū)四個街道及虎門、厚街、常平、風崗、麻涌等鎮(zhèn)經營性用地閑置較突出，其它鎮(zhèn)以工業(yè)用地閑置較普遍，經濟相對欠發(fā)達的鎮(zhèn)閑置土地較少。明確一年左右必須完成任務總量的90%以土。對于閑置兩年以內的土地，如果符合下列條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；符合產業(yè)用地政策；具備占總建設投資額30%以上的資金實力。國有土地有償使用合同約定或者建設用地批準書規(guī)定開工日期的，此日期即為時間起算點；未約定或未規(guī)定開工日期的，自合同生效或者批準書頒發(fā)之日起計算；對于中止開發(fā)建設的，應從中止之日起計算。該土地占用范圍內土地使用權同時轉讓。，無償收回國有建設用地使用權。（四）總結表彰（2013年11月下旬）清理領導小組辦公室根據情況認真總結我縣在土地管理中存在的問題和經驗，并對今后土地供應、監(jiān)管提出建設性建議，進一步完善長效管理機制。一、組織領導（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領導小組，由縣長任組長，主管國土副縣長任副組長，紀委（監(jiān)察局）、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、法院等相關單位主要負責人為成員。（二）建立健全閑置土地共同查處機制。此外，由于政策調整和規(guī)劃變更等原因致使個別項目的審批程序上存在瑕疵，項目被擱置也在所難免，從而造成土地閑置。第二套方案是各分局負責轄區(qū)內閑置土地的資料收集、調查，并提出擬處置方案上報直屬分局，直屬分局負責定期召開閑置土地處置聯(lián)合辦公會議，核定各分局上報的處置方案并組織實施。而對閑置土地的查處，既需要花費大量的人力，又要耗費巨大的財力，如車輛維護、油耗、電話費、公告費、做影像留存的開支等，都需要大量的費用。上海市的做法是：在加大處置力度的情況下，利用處置的威懾力，要求用地單位，在即將閑置但仍不能開發(fā)的情況下，或者是已經閑置的情況下，主動向國土部門上報土地批后的建設情況，否則，一經被國土部門查出為閑置土地，將依法著重處置，較好地減輕了在“查”這一環(huán)節(jié)上的工作壓力，效果很好。（二）存在問題與外地相比，我市目前的閑置土地查處體系，盡管有在市區(qū)范圍內有專門機構負責的優(yōu)點，但從整體結構及運行細節(jié)來看，還存在以下幾個方面的不足：一是缺乏一個整體的自上而下的管理體系。這樣在檢查、督促不到位，檢查、督促勤度不夠的情況下，加之部分用地單位，有的在等行情、有的前期開發(fā)的準備工作做得不積極等等，最終也形成一部分閑置土地。此外，還有政府或政府部門答應負責拆遷的，最后是到了約定開工日期，還沒有拆完的地塊，也成為閑置土地。同時，還調查了部分工業(yè)性用地。如市東方資產投資公司在工業(yè)園的許多地塊、置業(yè)有限公司下屬的天峻、天乾、天行健房地產公司，在臨港產業(yè)區(qū)的閑置土地，其閑置原因都為這一類。由于信息不共享，有些宗地在批出后，資料不能為分局所及時掌握，形成管理上的不全面。在土地閑置后，立即依照法定程序，下發(fā)《閑置土地調查通知書》，對其閑置原因開展調查、做好筆錄，建立并完善各方面的調查資料。三是查處手段落后、處置力度不大，威懾力不強。面對這樣的情況，需要走法律途徑去解決，但是，目前還缺乏一些制度來對應訴的主體、程序、責任等方面進行規(guī)范，所以無法操作，這是處置環(huán)節(jié)上存在的最大軟肋。（四）完善閑置土地處置體系在我市現(xiàn)有閑置土地處置體制下，通過明確職權、規(guī)范程序、推動執(zhí)行等方面加以完善，其中需要重點完善的是市區(qū)閑置土地處置體制，首先要明確直屬分局的定位和職能，明確直屬分局是在市局領導下的專門部門（可以考慮掛市建設用地批后監(jiān)管中心的牌子），歸口管理全市的閑置土地處置工作，四縣閑置土地處置工作由各縣國土資源局負責，直屬分局負責對四縣閑置土地處置工作進行監(jiān)督。每一宗閑置土地的出現(xiàn)，都涉及相應的人、財、物，牽涉錯綜復雜的社會關系。二、處理閑置土地的對策及建議（一）進一步加大宣傳力度。同時，切實做好失地農民保障工作，合力制定征地補償標準，解決失地農民的后顧之憂。查清土地位置、面積、動工開發(fā)時間等情況，并填好《閑置土地調查情況表》上報清理領導小組辦公室。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。第四篇：閑置土地買賣合同土地買賣合同賣方：_______________________________（以下簡稱甲方）買方：_______________________________（以下簡稱乙方）一、為土地買賣有關事宜，經雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有： 座 落土地面積（）用途“√”：出讓（）、劃撥（）。用地單位未開工建設或中止開工建設連續(xù)滿一年。我們擬對閑置土地劃分兩類：兩年內閑置土地（閑置12年，不包括兩年）和兩年以上閑置土地（包括兩年）。三是統(tǒng)一工作部署。經營性用地大部分是上世紀九十年代巳批出的土地。對拒不接受處置的閑置土地，市國土部門不辦轉讓、不辦出租、不辦抵押；市發(fā)改、建設、金融部門分別不予立項、不予報建、不予貸款。二是加強與各職能部門協(xié)調。截至2007年6月，東莞市累計處置閑置土地1238宗，%。因地制宜，是推進閑置土地處置工作的關鍵。（三）已動工建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經市、縣人民政府國土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年以上的土地。擅自改變土地用途是指土地使用單位和使用人未經批準，擅自改變原批準的土