【正文】 國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，大力推進基層政府依法行政工作。為了改變監(jiān)督不到位的狀況，我辦積極與市監(jiān)察局合作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，年初，以市政府辦名義下發(fā)了《昭通市XX行政執(zhí)法檢查方案》，將于711月對有關(guān)重點執(zhí)法單位進行監(jiān)督檢查。(五)積極開展相對集中處罰權(quán)工作。到6月底，對59個市級部門334項清理項目進行認真審核，取消行政審批項目235項，保留99項。市局法制辦被評為xx市第二十一屆勞動模范集體。(三)加強規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。目前，這一工作正在按照規(guī)定程序運作。上半年，我辦本著突出重點，強化服務(wù)的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)，積極為政府重大決策、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供及時、準確、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，有效地促進了政府、部門重大決策的依法實施，充分發(fā)揮了作為政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手、法律顧問作用。進一步深化行政審批制度改革。三是開展“基層法制員”試點工作。同時加強對市政府各部門和區(qū)縣政府文件清理工作的指導(dǎo)和檢查。通過檢查，達到了總結(jié)經(jīng)驗、交流情況、發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的目的，對進一步規(guī)范全市行政處罰工作起到了積極的推動作用。一是加強機關(guān)理論學(xué)習(xí)教育。省政府檢查組來檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。結(jié)合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學(xué)什么”、“建設(shè)社會主義政治文明、加強社會主義法制建設(shè)”、“重溫入黨誓詞、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)”等五個專題的理論學(xué)習(xí)教育活動，把機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)。二是強化行政執(zhí)法人員資格和證件管理，開展行政執(zhí)法資格認證和證件申領(lǐng)、換發(fā)工作。二是建立了政府法制工作聯(lián)絡(luò)員制度，報請區(qū)政府出臺了《關(guān)于建立政府法制工作聯(lián)絡(luò)員制度的通知》，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各行政執(zhí)法部門均設(shè)置了兼職法制工作聯(lián)絡(luò)員，形成了以區(qū)政府法制辦為主力，各部門為補充的推進依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。上半年共收到林地、土地等自然資源確權(quán)申請10件，辦結(jié)7件，其中作出處理決定5件，協(xié)調(diào)解決2件，另3件正在調(diào)查處理之中。四是按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，深入開展“三項活動”，區(qū)政府法制辦全體職工與中塘鄉(xiāng)雙石村18戶農(nóng)戶結(jié)成對子，為貧困戶想辦法、添措施，幫助其及早脫貧，為萬元增收戶某項目、定規(guī)劃，確保按時實現(xiàn)萬元增收目標。四是通過廣泛開展行政復(fù)議制度的社會宣傳和在網(wǎng)上開設(shè)行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴信箱，增強市民群眾和法人組織依法維權(quán)的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。三是加大對專項執(zhí)法情況的檢查力度。三是強化行政復(fù)議的層級監(jiān)督職能，通過加強對區(qū)、縣部門行政復(fù)議的層級監(jiān)督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關(guān)內(nèi)部，促進行政機關(guān)自我糾錯、糾偏，提高行政執(zhí)法的總體水平。全市**個區(qū)縣和**多個行政執(zhí)法機關(guān)通過大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)和秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法活動，使行政執(zhí)法狀況有了明顯改善。如在審查《市建設(shè)工程場地地震安全性評價管理辦法》過程中，將事前審批改為事后監(jiān)管，既滿足了加強管理的需要，也符合行政審批制度改革精神。圍繞適應(yīng)入世要求和增強全民法制意識，我辦先后在機關(guān)、基層單位多次舉辦“堅持依法行政、從嚴治政”和“適應(yīng)、利用WTO規(guī)則發(fā)展自己”的專題講座。由于人員少，一些工作還未能正常開展。由于政府法制部門成立至今人員少，工作量大，存在對我市各級政府及部門的執(zhí)法活動、法制工作監(jiān)督檢查不到位的問題。人大代表對我辦的回復(fù)、提出的解決實際問題的辦法十分滿意。為了更好地加強法制建設(shè)，全面推進依法行政，構(gòu)建“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的服務(wù)型政府，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》、《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》和省政府的要求和部署，我市在深入研究、認真落實文件精神的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量地做好行政審批清理工作。一、充分發(fā)揮職能作用，為全市各級公安機關(guān)提供服務(wù)和保障。上半年，審查規(guī)范性文件草案2件。(六)加強行政復(fù)議工作，積極探索化解行政爭議新機制。一是我辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加市政府涉及法律事務(wù)事項決策會議，對重大決策參與調(diào)研，進行法律分析，并提出法律意見。創(chuàng)新制度，規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。通過鼓樓區(qū)及其江東街道建立基層法制員制度和街道法制工作接待站，使基層法制工作發(fā)揮了“一個窗口，兩個功能”的作用，即，窗口宣傳接待服務(wù)和讓廣大群眾了解行政法律法規(guī)、政府行政職能以及監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，為全面推進政府法制工作進街入?yún)^(qū)開了好頭。全市市級及區(qū)縣、部門共清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件件，其中廢止件，修改件，繼續(xù)有效件，整個清理工作已于去年*月份完成。省政府檢查組來檢查工作時，對我市貫徹《行政處罰法》工作給予了充分肯定。結(jié)合全市開展的四次解放思想大討論，我辦先后組織了“富民強市、加快發(fā)展”、“如何開展政府法制工作”、“我向周光裕、鄭培民兩英雄學(xué)什么”、“建設(shè)社會主義政治文明、加強社會主義法制建設(shè)”、“重溫入黨誓詞、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)”等五個專題的理論學(xué)習(xí)教育活動，把機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到“十六大”精神和“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到市十一次黨代會精神和市委、市政府中心工作上來，以提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)。四是認真做好對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和換證工作。二是深入開展調(diào)查研究。無資格者不得領(lǐng)證，不得從事執(zhí)法工作。三是進一步強化政府法制宣傳工作，建好政府法制宣傳平臺，編輯《政府法制工作》簡報5期，及時更新《黔江政府法制網(wǎng)》網(wǎng)站，讓依法行政、法治政府建設(shè)深入人心。二是做好林地、土地權(quán)屬糾紛的處理。三是積極參與“兩違整治”、“城市環(huán)境綜合治理”專項行動，認真處理相關(guān)行政爭議，耐心細致地向當(dāng)事人做好政策、法律的解釋工作，妥善化解矛盾糾紛，保障整治工作的順利推進。三是強化行政復(fù)議的層級監(jiān)督職能，通過加強對區(qū)、縣部門行政復(fù)議的層級監(jiān)督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關(guān)內(nèi)部，促進行政機關(guān)自我糾錯、糾偏，提高行政執(zhí)法的總體水平。全市1xxxx區(qū)縣和5xxxx個行政執(zhí)法機關(guān)通過大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)和秉公