【正文】 原則，我認(rèn)為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定?！秼D女權(quán)益保障法》的頒布，使大批被漠視的女童邁進(jìn)了學(xué)堂。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來我市教育法制建設(shè)工作的經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前及今后一段時期全市教育法制工作。五是教育維權(quán)工作開始啟動。法制問題歷來是我們黨和國家十分重視的問題。當(dāng)前，我們提供的教育服務(wù)還達(dá)不到人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，從而也就導(dǎo)致了相關(guān)矛盾、糾紛、磨擦日益增多，教育申訴、涉法案件增加，管理難度也隨之增大。要積極開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育，引導(dǎo)干部、教師正確處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自覺依法行使權(quán)利、履行法定義務(wù)。近年來，市教育局在這方面下了很大功夫，也取得了明顯成效，受到了市委、市政府的肯定。近年來，縣級教育行政處罰的案件很少，這并不因為我們的學(xué)校、校長、教師沒有違紀(jì)違法違規(guī)行為，而是我們的執(zhí)法力度不夠。前不久，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，該《意見》從“強化責(zé)任，進(jìn)一步明確和落實地方各級教育行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)和工作任務(wù)”，“抓住重點，認(rèn)真解決好當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序的突出問題”，“加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的工作機(jī)制”等三個方面，對教育行政部門的依法管理和學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)作出了規(guī)定，特別是對“強化以縣為主管理，切實把各項要求落實到每一所學(xué)?！?、“堅持依法治校，科學(xué)規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理”、“科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)”等方面提出了具體要求。根據(jù)《政府信息條例》和國家相關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)當(dāng)公開的信息，都要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，以及依法、規(guī)范、全面、真實、及時、便民的原則進(jìn)行公開。如《河北省普通高級中學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》第十一章“獎勵和處分”第二十八條規(guī)定：“ 對違犯紀(jì)律或犯有錯誤的學(xué)生，應(yīng)耐心批評教育，幫助他們改正錯誤，不要輕易處分；對極少數(shù)確實犯有嚴(yán)重錯誤，或者經(jīng)常違犯學(xué)生守則和違法亂紀(jì)而又屢教不改的學(xué)生，可酌情給予警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等處分。從運作看，總體情況比較好。領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，也都必須強化依法執(zhí)政、依法管理的意識，自覺按照法制的原則，抓好分管的各項工作。要通過機(jī)制創(chuàng)新，強化干部師生的法律意識、規(guī)則意識，使依法辦事、照章辦事成為每個教育工作者的自覺行為和習(xí)慣。結(jié)交了一大幫狐朋狗友在一起瞎混。一是邀請法律副校長到學(xué)校進(jìn)行法制講座，請他們結(jié)合實際，分析案例，擺事實、講道理，對青少年學(xué)生進(jìn)行法制教育；二是建立家長委員會，成立家長學(xué)校，提高家長的素質(zhì)，爭取家庭的支持，加強對學(xué)生的教育和管理。我們認(rèn)真制定了普法計劃，統(tǒng)籌安排，強化管理，采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。有的農(nóng)村家庭為了改善生活，父母大多在外打工，造成家庭教育缺失。各地各學(xué)校要按照上述要求，對本地本學(xué)校的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)落實情況進(jìn)行自查，在此基礎(chǔ)上，要加強對法制工作機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的法制素質(zhì)、履職能力和工作水平，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀和助手，承擔(dān)起推進(jìn)依法行政和依法治校的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，特別是在運用法律手段化解矛盾、糾紛等方面，要發(fā)揮主力軍作用。三、切實加強對依法治教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)教育法制建設(shè)工作是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多，任務(wù)重。對在學(xué)校發(fā)生的各種矛盾和糾紛，包括教師、學(xué)生申訴或者其他投訴，特別是發(fā)生諸如學(xué)生傷害事故方面的糾紛，都要本著“解決問題、化解矛盾“的原則，在不損害學(xué)校公共利益和他人利益的前提下，盡量通過和解、調(diào)解的方式來解決，堅決反對在糾紛處理中簡單、草率、推脫、不負(fù)責(zé)任的做法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好 維護(hù)教育和諧穩(wěn)定的各項工作。目前，學(xué)校在對學(xué)生處分過程中，普遍存在兩種錯誤傾向，一是處分的隨意性，二是重實體、輕程序。一是要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，教職工編制在50人以上的，都要依法成立教職工代表大會，并加強教代會規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，確保每年至少召開一次，學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的重大事項，涉及教職工切身利益的重大決策，都要提交教職工代表大會民主討論，依法保障教職工對學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并將每次教代會召開的程序和內(nèi)容記錄在案，入檔留存。同時，還要對行政審批、行政處罰等重要行政權(quán)力進(jìn)行風(fēng)險等級測定，加強行政權(quán)力規(guī)范運行中的風(fēng)險防范和監(jiān)督，確保“合法行政、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求落到實處。要依法理順教育行政部門和學(xué)校之間的關(guān)系，落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會、依法自主辦學(xué)、按照章程自主管理的法人實體，調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵學(xué)校辦出自己的特色。從近年來全市的基本情況看，教育行政干部和教師的法制學(xué)習(xí)宣傳教育較學(xué)生的要弱一些，在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果上有待于加強。推進(jìn)依法行政和依法治校，就是要把法律確立的具有強制性特點的教育原則和規(guī)范，貫徹落實到我們的工作中去，以現(xiàn)代法律的精神、規(guī)范和手段調(diào)解教育各法律主體間的關(guān)系，規(guī)范教育行為，處理教育糾紛，維護(hù)教育秩序，保護(hù)教育各法律主體的合法權(quán)益，促進(jìn)我市教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。上述主要問題的存在嚴(yán)重制約著我市教育法制建設(shè)工作的深入開展，制約著教育法制建設(shè)對整個教育事業(yè)發(fā)展的支持、保障和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。各地各學(xué)校不斷加強對依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，以完善學(xué)校內(nèi)部管理體制、加強學(xué)校章程和制度建設(shè)、健全民主管理機(jī)制、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為為重點，積極推動依法治校工作的深入開展。老師們，那是一種痛啊!那是傷及內(nèi)心深處的痛啊!而今天，《中華人民共和國教師法》的出臺，讓這樣的往事不再重現(xiàn)。”當(dāng)我們談及“法治”這個嚴(yán)肅的詞匯時，大家聯(lián)想到的可能是厚厚的法典，或許還有冰冷的達(dá)摩克利斯之劍?，F(xiàn)在講依法治校，首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。最起碼，校規(guī)不得與國家的憲法和法律相沖突，不得以多數(shù)人的意志剝奪少數(shù)人的平等權(quán)利?，F(xiàn)在講依法治校，首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。最起碼，校規(guī)不得與國家的憲法和法律相沖突，不得以多數(shù)人的意志剝奪少數(shù)人的平等權(quán)利。現(xiàn)在講依法治校，首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。作為學(xué)校我們更應(yīng)該加大宣傳力度，專門請一些法律專家來為同學(xué)們開座談會，增強廣大學(xué)生的法律意識；法律是一把雙刃劍，要使同學(xué)們通過學(xué)法、懂法，用法來規(guī)范自己的言行，學(xué)會拿起法律武器保護(hù)自己的利益。治國如此，治校亦然。高度重視教代會，充分發(fā)揚民主，傾聽群眾的呼聲，廣泛采納各種合理化建議，保證了學(xué)校工作健康發(fā)展。第三、加強主陣地建設(shè)。認(rèn)真落實責(zé)任制，做到校長親自抓，法制副校長具體抓，構(gòu)建形成由教導(dǎo)處、總務(wù)處、德育等部門分工負(fù)責(zé)的依法治校組織網(wǎng)絡(luò)，各司其職，分工合作，責(zé)任到人。高度重視教代會，充分發(fā)揚民主，傾聽群眾的呼聲，廣泛采納各種合理化建議，保證了學(xué)校工作健康發(fā)展。第三、加強主陣地建設(shè)。認(rèn)真落實責(zé)任制，做到校長親自抓，法制副校長具體抓，構(gòu)建形成由教導(dǎo)處、總務(wù)處、德育等部門分工負(fù)責(zé)的依法治校組織網(wǎng)絡(luò)，各司其職，分工合作，責(zé)任到人。一是注重教師法律素質(zhì)提高，抓好法制教育隊伍建設(shè)；二是加強學(xué)生法律知識普及，抓好法制教育宣傳。我們努力建成了社會、家庭、學(xué)校一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生受到全方位的法制教育和熏陶。我校堅持通過告家長書、公示欄、意見箱、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺等向家長、社會、師生公開校務(wù)。一是注重教師法律素質(zhì)提高，抓好法制教育隊伍建設(shè)；二是加強學(xué)生法律知識普及，抓好法制教育宣傳。我們努力建成了社會、家庭、學(xué)校一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生受到全方位的法制教育和熏陶。我校堅持通過告家長書、公示欄、意見箱、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺等向家長、社會、師生公開校務(wù)。再者現(xiàn)在獨生子女增多，家庭生活水平提高，不少家庭過分寵愛子女，無原則遷就子女的要求，養(yǎng)成子女唯我獨尊，以自我為中心、自私自利、任性、蠻橫、等不正常的性格，當(dāng)他們的需要得不到滿足，就會不惜采用違法犯罪的手段鋌而走險。對于學(xué)校內(nèi)部，我們重點圍繞《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《國旗法》?、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，反復(fù)研討，不斷提高法制意識和法律水平。任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術(shù)特征，否則就不是法律。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。再次，依法治校是誰治誰？現(xiàn)在講惡法亦法的人心中，依法治校似乎指的是由行政部門來代表學(xué)校治教師和學(xué)生，依法治校就是要加強領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的權(quán)威。任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術(shù)特征，否則就不是法律。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。再次，依法治校是誰治誰？現(xiàn)在講惡法亦法的人心中，依法治校似乎指的是由行政部門來代表學(xué)校治教師和學(xué)生，依法治校就是要加強領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的權(quán)威。任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術(shù)特征，否則就不是法律。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的實施，使廣大青少年觸摸到了法律的溫暖。剛才，故城縣教育局、衡水市第十三中學(xué)介紹了各自的工作經(jīng)驗和做法，這是他們多年來對教育法制工作進(jìn)行探索實踐的深刻提練和總結(jié)，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，各地各學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。市、縣兩級教育行政部門逐步建立了教育行政申訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解、校內(nèi)師生申訴制度。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，并于1999年載入憲法。2008年以前，市教育局還沒有遇到過行政復(fù)議、行政申訴等案件，而僅2008年，市教育局受理、處理的行政申訴、行政復(fù)議案件就有3起，教育信訪、舉報也呈上升趨勢。要把法制教育納入干部教師繼續(xù)教育的內(nèi)容，在時間上每年要不少于40學(xué)時。各縣市區(qū)教育行政部門也必須把這一要求貫穿于教育決策的全過程，避免決策失誤。全市各級教育行政部門要進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，依法查處各種教育違法案件，切實改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況，維護(hù)教育工作的正常秩序，維護(hù)教育法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。該《意見》同時明確“凡是對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)不規(guī)范辦學(xué)行為長期視而不見、不能及時制止和糾正的，上一級教育行政部門應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣?，要求限期改正，進(jìn)行責(zé)任追究。對屬于重大決策事項、干部選拔任用、教師職稱評聘、基建工程項目、大宗物質(zhì)設(shè)備采購、教職工福利等需要干部師生即時了解的事項，要進(jìn)行動態(tài)公開?！薄暗诙艞l規(guī)定：“給予警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、留校察看處分或撤銷處分時，需經(jīng)校務(wù)會議討論通過，校長批準(zhǔn)；給予勒令退學(xué)、開除學(xué)籍處分的，除經(jīng)上述程序外，還要報上級主管部門批準(zhǔn)。但也有極個別的地方和學(xué)校存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，必須糾正。特別是依法治校工作，“治”的主體在學(xué)校，在校長，一個學(xué)校的依法治校搞的好不好，主要看校長有沒有魄力，敢不敢實施這項工程。同志們，加強教育法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政和依法治校，是一項富有開創(chuàng)性的工作，也是一項長期的歷史任務(wù)。后來被父母發(fā)覺，真是又生氣又寒心。在學(xué)校內(nèi)部，則充分利用各種宣傳手段，加強對學(xué)生的法制教育。我們學(xué)校一直以來在這一點上做的還比較到位。近年來我國青少年犯罪率不斷上漲，給社會、家庭和個人造成了嚴(yán)重的危害和巨大的不幸，由于缺乏法律知識和法律觀念談薄等原因，青少年的違法犯罪，也出現(xiàn)了犯罪年齡低齡化，手段智能化，團(tuán)伙性和暴力性犯罪增多的特點。學(xué)校法制工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定依法治校工作規(guī)劃、計劃并組織實施；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校章程制度建設(shè)，并負(fù)責(zé)學(xué)校章程的修訂和規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性審查；對學(xué)校辦學(xué)、管理重大事項的決策提出合法性意見和建議；負(fù)責(zé)學(xué)校法制教育“四落實”以及普法活動的組織、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)解學(xué)校糾紛和受理教師、學(xué)生申訴；負(fù)責(zé)學(xué)生意外事故的處理；負(fù)責(zé)制定學(xué)校文化建設(shè)規(guī)劃并組織實施；負(fù)責(zé)聯(lián)系學(xué)校法律顧問并協(xié)助辦理有關(guān)應(yīng)訴事項。9月底前后，市教育局將對各地各學(xué)校投保校責(zé)險情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞皆谌型▓?。各級各類校要按照申訴處理權(quán)與紀(jì)律處分權(quán)相分離的原則，明確學(xué)生申訴受理機(jī)構(gòu)，健全申訴辦理程序，及時妥善地處理學(xué)生申訴案件。要健全學(xué)生處分程序，保證學(xué)生處分的客觀、公正。當(dāng)前，要重點抓好兩項工作。各級各類學(xué)校要進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)部管理體制，建立健全校務(wù)委員會、校長辦公會議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范決策行為。在程序上需要特別強調(diào)的是，各級教育行政部門及其工作人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，特別是在行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決和行政確認(rèn)方面，在做出行政決定時要履行告知義務(wù)，給管理相對人以陳述、申辯、申訴和復(fù)議、訴訟的權(quán)力。第一，要切實轉(zhuǎn)變職能。法制學(xué)習(xí)宣傳教育是教育法制工作的基本抓手，各級教育行政部門和學(xué)校要把加強法制學(xué)習(xí)宣傳教育作為推進(jìn)依法行政、依法治校的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“五五”普法規(guī)劃和計劃以及開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)學(xué)校”的部署和要求，有組織、有計劃、分層次、多種形式地搞好教育行政干部、校長、教師、學(xué)生的法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作，弘揚法治精神，樹立法治理念，提高法律素質(zhì)，為依法行政、依法治校的深入開展奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。以《教育法》為核心的教育法律體系已基本形成，加上刑法、民法、商業(yè)法、行政法等，教育工作的主要方面已經(jīng)有法可依。從縣域?qū)用婵矗?1個縣市區(qū)教育局中獨立設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的有5個縣，其他地方均是兼職合署辦公；從學(xué)校層面看，