【正文】 享、歸集和披露力度。推動計生信用信息在市場監(jiān)管和公共服務(wù)管理中的應(yīng)用，對計生失信者進(jìn)行懲戒。對連續(xù)兩年存在違反勞動保障法律法規(guī)相關(guān)行為的企業(yè)，勞動保障行政部門將列為重點監(jiān)督檢查的企業(yè)目錄，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)每季度巡查一次，對其發(fā)生的勞動保障違法行為依法從重處罰。責(zé)任單位：市國稅局、地稅局（11）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。以物品編碼為溯源手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、經(jīng)信委、農(nóng)委、商務(wù)局（4）藥品安全信用建設(shè)。推進(jìn)建立行政決策的社會咨詢機制，建立健全政府決策程序，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性，加強政務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府公信力。嚴(yán)厲查處非法違法信用服務(wù)行為，維護(hù)市場秩序。責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、人行巢湖中支完善金融業(yè)征信平臺。——健全法制，規(guī)范發(fā)展。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，建立全市的信用信息發(fā)布平臺，監(jiān)管全市社會信用系統(tǒng)的運行和信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。充分利用大連市商業(yè)局的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立商會、行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)信用檔案，加快實現(xiàn)與稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、勞動保障、衛(wèi)生、公檢法等部門信用信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推行社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制，建立高效的投訴處理機制?！笔∥艑檬稳珪褪形艑檬稳珪诮ㄔO(shè)和諧社會有關(guān)決議中也提出建設(shè)誠信社會的要求。政府推動信用體系建設(shè)的著力點是搞好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、營造環(huán)境、培育需求、協(xié)調(diào)監(jiān)督、提供服務(wù)，不參與商業(yè)化的信用服務(wù)活動。2005年10月底前，出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》，深入開展誠信教育、宣傳和動員。（四）監(jiān)督保障。（三）主要目標(biāo)——近期目標(biāo)。鼓勵和支持商業(yè)征信、資信調(diào)查、信用咨詢、信用評級等各類信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引市外信用服務(wù)機構(gòu)來我市落戶發(fā)展，逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充，信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務(wù)組織體系，形成一批具有一定市場認(rèn)同度和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。制定信用基準(zhǔn)性評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動市場主體注冊制度便利化，統(tǒng)籌準(zhǔn)入管理與事中、事后管理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定進(jìn)行清理，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，抓緊健全社會征信體系，建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機制。建立企業(yè)失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強住建部門與市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、國土、人社等部門的信息共享，建立聯(lián)合懲戒機制。建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，在規(guī)定時限內(nèi)公開行政處罰信息。建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開制度。實施勞動保障信用分類監(jiān)管，開展勞動保障信用等級評價。探索引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展文化、體育、旅游、會展和廣告業(yè)經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價，建立規(guī)范的市場主體信用評價機制。不斷推進(jìn)檢察機關(guān)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，完善新聞發(fā)布制度。在窗口行業(yè)開展“人民滿意”主題創(chuàng)建活動，建立健全行風(fēng)建設(shè)長效機制，完善投訴高效處理機制，確保窗口行業(yè)服務(wù)規(guī)范、誠信守法。責(zé)任單位：市政府辦、發(fā)改委，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（六）強化信用責(zé)任落實。加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善社會信用信息共享平臺，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質(zhì)量。加強社會誠信建設(shè)。縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺數(shù)據(jù)報送清單，明確信用信息記錄主體及責(zé)任，實現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲存。各相關(guān)單位每月至少在“信用郴州”網(wǎng)站中報送一篇新聞，確保所報送的新聞?wù)鎸嵖煽?，稿件反?yīng)的內(nèi)容必須符合社會信用體系建設(shè)且具有意義，嚴(yán)禁抄襲、編造新聞稿件。（八）加強誠信文化建設(shè)1以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。（四）完善評估考核。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進(jìn)以下六項主要任務(wù)：（一）推進(jìn)信用制度建設(shè)。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機制。（三）加強督查考核。信用法制建設(shè)專責(zé)小組牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機制。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。(5)失信懲戒機制薄弱。市場主體沒有獨立的財產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。信用缺失往往影響到整個社會相關(guān)制度的正常運作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習(xí)慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應(yīng)的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難度。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機制。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。綜合規(guī)劃專責(zé)小組牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。以信用服務(wù)機構(gòu)為監(jiān)管重點，制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)運作。要加強溝通配合和信息共享，相互支持，認(rèn)真做好社會信用體系建設(shè)有關(guān)工作。廣泛開展信用教育培訓(xùn)。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個工作日內(nèi)核實，經(jīng)核實信息有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。建立電子商務(wù)平臺信用信息披露制度。在知識產(chǎn)權(quán)、機動車駕駛、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關(guān)－5－ 行業(yè)領(lǐng)域的信用信息管理應(yīng)用制度體系。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。強化政務(wù)誠信體系建設(shè)，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠實守信的表率。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用評級試點工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用體系建設(shè)，探索具有我市地方特色的政務(wù)誠信建設(shè)之路。在相關(guān)行業(yè)開展“人民滿意窗口”、“守合同重信用企業(yè)”等誠信創(chuàng)建主題活動。加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。探索建立符合我市實際的教育機構(gòu)、教師、學(xué)生和有關(guān)科研機構(gòu)、人員信用評價制度，將誠信記錄與綜合素質(zhì)評價管理、評優(yōu)表彰、職務(wù)評聘、科研經(jīng)費分配等掛鉤，嚴(yán)厲打擊學(xué)歷造假、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、論文抄襲等行為。責(zé)任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)計委、住建局、房產(chǎn)局（2）勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機制。責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（8）安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。加大不良信用信息的共享力度，在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)實施失信懲戒措施。繼續(xù)推進(jìn)行政審批、財政預(yù)算決算和“三公經(jīng)費”、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價格和收費、土地及房屋征收和以教育為重點的公共企事業(yè)單位的信息公開工作，方便群眾了解政府工作和監(jiān)督政府工作。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄。責(zé)任單位：市金融辦、人行巢湖中支、銀監(jiān)分局推進(jìn)信用信息共享和歸集工作。打破“條塊分割”，加強和規(guī)范信用記錄建設(shè)，不斷推進(jìn)社會成員信用記錄全覆蓋；整合信用信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。（二）制度保障。商業(yè)銀行、涉匯主體、證券機構(gòu)、保險公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司之間要建立信用信息共享機制，對失信行為進(jìn)行聯(lián)防。加快電子政務(wù)建設(shè)，完成黨政內(nèi)網(wǎng)二期工程，建設(shè)口岸公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、市信息資源管理中心、軟件測評中心和網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上工商監(jiān)管、網(wǎng)上公安系統(tǒng)及企業(yè)誠信平臺。二、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全市的社會信用體系建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想，遵循依法治國和以德治國相結(jié)合的基本方略，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的現(xiàn)代社會信用制度。以建設(shè)“誠信大連”、構(gòu)建和諧社會和搭建社會信用體系基本框架為基礎(chǔ)，綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、培育信用市場等工作，整合資源，齊抓共建，切實加快全市社會信用體系建設(shè)步伐，為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。責(zé)任單位：市政府辦公廳、市直機關(guān)工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發(fā)展改革委、市國資委、市建委、市人事局（四）建立和完善企業(yè)信用體系我市企業(yè)信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了企業(yè)信用體系的基本框架，科學(xué)構(gòu)架了全市企業(yè)六大系統(tǒng)，即：企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)、企業(yè)信用監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)信用評價系統(tǒng)和企業(yè)信用公示系統(tǒng)。率先在保險行業(yè)進(jìn)行信用體系建設(shè)試點，以監(jiān)管者信用為先導(dǎo)，以保險從業(yè)人員誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，以保險機構(gòu)信用建設(shè)為重點，以被保險人信用建設(shè)為依托，加快推進(jìn)“保險監(jiān)管信用、保險主體信用、被保險人信用”三位一體的保險信用體系建設(shè)，全面提高保險業(yè)從業(yè)人員的信用意識和道德水準(zhǔn)，培育保險信用文化，樹立“誠信為本、操守為重”的行業(yè)風(fēng)尚，促進(jìn)保險機構(gòu)誠信經(jīng)營，實現(xiàn)我市保險信用狀況的根本好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求和工作分工，制定各自的具體工作落實方案并組織實施?！圏c示范，強化應(yīng)用。研究制定我市個人信用信息共享和歸集目錄，推進(jìn)建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。發(fā)改、財政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、市場監(jiān)管、安監(jiān)、科技等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)公開辦（3）加強公務(wù)員誠信教育。責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、衛(wèi)計委（5）建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。充分利用相關(guān)部門提供的信用信息，加強對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。推進(jìn)制度建設(shè)，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動保障信用等級評價辦法。責(zé)任單位：市教體局、科技局、人社局（5）文化、體育、旅游、會展和廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。責(zé)任單位：各行業(yè)主管單位司法公信建設(shè)(1)大力推進(jìn)司法公開工作。結(jié)合開展“3?15國際消費者權(quán)益保護(hù)日”等公益活動，有效發(fā)揮相關(guān)單位特色宣傳活動作用，全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗。在企業(yè)債券發(fā)行、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)管理、食品藥品管理和質(zhì)量管理、政府招投標(biāo)管理、中央省市財政資金申請等重點領(lǐng)域開展信用信息應(yīng)用示范，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題實施優(yōu)先突破。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產(chǎn)品，構(gòu)建信用監(jiān)管聯(lián)動機制，使政府成為社會信用體系建設(shè)的推動者。加強商務(wù)誠信建設(shè)。重點在政務(wù)誠信、個人誠信、電子商務(wù)誠信等領(lǐng)域取得突破。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。（三）加大技術(shù)支撐。對工作推進(jìn)不力的予以問責(zé)或追責(zé)。（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，對應(yīng)部門職能，推進(jìn)政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。工作職責(zé)：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。二要廉潔高效。（4）信息發(fā)布共享障礙。二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進(jìn)社會快速發(fā)展從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導(dǎo)致了信息共享的障礙。三要強化行政責(zé)任。政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新