【正文】 社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。2006年河北籍234名農(nóng)民工在寧夏打工一年時間，一分錢報(bào)酬未得，欠薪137萬多元。他們相當(dāng)一部分人感覺自己和在家種地區(qū)別不大，不能和城里的工人攀比。最后，個別用工單位或包工頭道德素質(zhì)差，他們?yōu)榱俗陨砝娴淖畲蠡?，故意、惡意拖欠或克扣?wù)工人員工資。（3）勞動監(jiān)察缺乏必要的勞動執(zhí)法手段，由于勞動執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導(dǎo)致不能有效地制止用人單位的欠薪違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，筆者建議：農(nóng)民工的地位應(yīng)當(dāng)合法化，權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻?、保護(hù)。他們之間也應(yīng)該是一種建筑工程合同關(guān)系，這點(diǎn)類似于發(fā)包方與承包方的關(guān)系，只是包工頭作為施工方對總承包人負(fù)責(zé)，并且與總承包人一起對發(fā)包人負(fù)連帶責(zé)任。按照《中華人民共和國勞動法》的要求，各區(qū)、縣勞動保障部門應(yīng)配合區(qū)、縣建委，要求建筑施工企業(yè)必須建立施工管理、作業(yè)人員勞務(wù)檔案，記錄人員身份證號、職業(yè)資格證書號、勞動合同編號以及業(yè)績和信用等情況。并要求施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同的監(jiān)督。對投訴舉報(bào)要專人負(fù)責(zé)，特別是對一些在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、合同上存在糾紛和拖欠時間長的工程款與農(nóng)民工工資問題要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員予以處理解決。各區(qū)、縣勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)對建筑施工企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的勞動爭議，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過仲裁渠道解決，對農(nóng)民工提出仲裁申請的，要及時立案，公開審理，盡快結(jié)案，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個人招用的勞動者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。解決辦法：一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。對建設(shè)單位已支付工程款而仍拒不支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)可提請市或區(qū)、縣建委將其清出建筑市場。農(nóng)民工工資的發(fā)放，一律由施工單位按訂立勞動合同統(tǒng)一造冊，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)放，不得由項(xiàng)目經(jīng)理（包工頭）自行發(fā)放。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對社會投資項(xiàng)目的授信審查。各市區(qū)、縣“領(lǐng)導(dǎo)小組”要充分發(fā)揮街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府的監(jiān)管作用，查清所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目、施工企業(yè)及用工情況，簽訂、履行勞動合同及工資支付情況。但是根據(jù)合同相對性的原理，發(fā)包方跟包工頭是沒有任何法律關(guān)系的，即使農(nóng)民工成為最終的受害者，他們也不能成為這個法律關(guān)系的主體。在山東省省委副書記韓寓群怒斥黑礦主《論解決拖欠農(nóng)民工工資問題》一文可以看出，確定農(nóng)民工的法律地位為農(nóng)民工提供法律保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)我們?yōu)檎麄€社會關(guān)注清薪叫好時，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到：只有法律才能真正保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。（2）現(xiàn)行法律法規(guī)對此類違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度不夠，依法對農(nóng)民工進(jìn)行保護(hù)的可操作性較差。（二）建筑市場和服務(wù)行業(yè)客觀原因首先，追本溯源，包含勞動者工資在內(nèi)的工程款拖欠問題最為嚴(yán)重，解決起來也比較困難，在拖欠農(nóng)民工工資從源頭上埋下伏筆。在受雇過程中，就更不懂得用法律維護(hù)自己的利益，當(dāng)發(fā)生意外事故時，也只是與雇主私了，認(rèn)為自己命苦。一、現(xiàn)狀觀察——民工討薪難成社會問題農(nóng)民工討薪難已經(jīng)成為一個很普遍的社會問題，在建筑領(lǐng)域尤其明顯。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案》。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款,就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”對拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。協(xié)商不成的，在立案后個月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。⒊惡意拖欠。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個普遍現(xiàn)象。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在落實(shí)勞動合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜通過法律途徑追薪本該是我們這個向法治邁進(jìn)的社會里人們首選的辦法?！边@里的勞動者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年?？墒?等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。無奈之下，他們來到石嘴山法律援助工作站求助，工作站簡化審批手續(xù)，當(dāng)即指派兩名律師為他們提供法律援助。而且很多人都是跟家鄉(xiāng)的包工頭一起出來，大家都認(rèn)識，許多人感覺沒必要簽合同。一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達(dá)成一些虛假的協(xié)議，而結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢開車，遠(yuǎn)走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。處理問題的機(jī)制缺乏。給予農(nóng)民工真正的法律地位，而不單單是行政的控制和社會的關(guān)注。這樣，包工頭與發(fā)包方的法律關(guān)系也就明確了。（四）規(guī)范企業(yè)行為。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)允許未與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動合同的勞動者在施工現(xiàn)場從事施工活動的，提請市、區(qū)縣建委按照《中華人民共和國勞動法》關(guān)于使用零散民工的規(guī)定予以處罰。二是建立清欠工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。各級法院和各城市仲裁機(jī)構(gòu)，要集中受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，并按照快立案、快判決、快執(zhí)行的原則，盡快辦理。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。四、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。充分發(fā)揮工會作為代表和維護(hù)勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。對建筑施工企業(yè)違反《中華人民共和國勞動法》、及有關(guān)法規(guī)等規(guī)定的違法行為加大處罰力度。同時，對不簽訂勞動合同的企業(yè)，除依法進(jìn)行處理外，建設(shè)部門對工程項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對沒有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，可推薦給各銀行，在授信等方面予以支持。（一）摸清底數(shù)。他們之間是一種建筑工程合同關(guān)系，根據(jù)建筑工程合同的性質(zhì)，承包方是可以將工程的一部分分包給第三人來完成的，包工頭只是法律關(guān)系的客體。雖然《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，從2004年12月1日施行逾期不支付勞動者工資報(bào)酬的用人單位最高支付一倍賠償金；但這僅僅是一部行政法規(guī)，帶有很強(qiáng)的行政性質(zhì)。而正是這種態(tài)度，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資經(jīng)常被拖欠而且總是缺乏必要的政府支持?？墒莻€案畢竟是個案，不是問題解決的根本途徑，這種行政解決方式從一定意義上反而延緩了農(nóng)民工工資管理法治化的進(jìn)程。在農(nóng)民剛剛進(jìn)城受雇之前，不懂得相關(guān)的法律，使得他們在與老板達(dá)成協(xié)議時，除了在工資上的要求之外，對其他的并不關(guān)心對自己作為一名勞動者應(yīng)當(dāng)享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當(dāng)成農(nóng)民，而不是工人，所以他們感覺與城里的工人是不同的，對于協(xié)議也只是聽從雇主的安排。本文將深入剖析農(nóng)民工討薪難的深層法律原因，探索解決問題的可行途徑。國家勞動和社會保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》,各級政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民