【正文】 明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)不清、行政效率低等問題為重點(diǎn)，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，重點(diǎn)圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策以及正確行使經(jīng)銷權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)。對四個(gè)階段任務(wù)完成情況要逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對保留的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)以及除外條款，細(xì)化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時(shí)限要求等，實(shí)行權(quán)力臺賬管理。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)捆綁。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要堅(jiān)持與貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持與完善懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，推動防治腐敗工作取得新進(jìn)展；堅(jiān)持與部門和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，把防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施融入部門的管理之中，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持與貫徹群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾的參與和支持抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。第一階段：動員部署(2010年4月7日—4月25日)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):(一)學(xué)習(xí)調(diào)研。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。(三)實(shí)施項(xiàng)目管理?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班 7 子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作目標(biāo)考核相結(jié)合，考核結(jié)果納入黨委、政府及其各部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價(jià)系統(tǒng)。圍繞中心發(fā)展目標(biāo)，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，通過規(guī)范中心權(quán)力運(yùn)行，提升工作效能，服務(wù)和促進(jìn)中心工作發(fā)展。明確中心各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，形成完備的崗責(zé)體系，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找與崗位職責(zé)“對號入座”、“有的放矢”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長期和艱巨的工作，政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，要按照省廳提出的要求，落實(shí)工作細(xì)則，明確工作責(zé)任。各級黨組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干；進(jìn)一步落實(shí)工作舉措，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作責(zé)任，健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證責(zé)任到位，措施到位；進(jìn)一步梳理目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。（一）指導(dǎo)思想。要建立獎懲機(jī)制，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著的單位、個(gè)人予以表彰；對防控措施落實(shí)不到位、導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。6月29日前，要向區(qū)委加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送經(jīng)區(qū)司法局確認(rèn)后的《權(quán)力清查目錄》。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：(一)查找風(fēng)險(xiǎn)。要積極推進(jìn)林業(yè)市場化改革和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，注重吸收企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，防止濫用自由裁量權(quán)和以木謀私、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。三是要務(wù)求工作實(shí)效。建立包括內(nèi)控項(xiàng)目、監(jiān)控內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，注重把信息技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)之中，借助分級授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂啤Ｖ鉀Q權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。單位黨政一把手和部門主要負(fù)責(zé)人對落實(shí)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度措施負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自督促檢查，同時(shí)要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責(zé)不清、崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)、履行崗位職責(zé)缺乏監(jiān)督制約、對失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題為重點(diǎn)，從制度建設(shè)入手進(jìn)行清權(quán)確權(quán)。二是相互查：班子成員與各段隊(duì)之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合單位、部門和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作小組，小組辦公室設(shè)在書記室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施。對“三重一大”決策，特別是對木材經(jīng)銷規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。開展廉政談心、廉政答題活動。對于發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，迅速規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。組織黨員干部結(jié)合崗位職責(zé)查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要指因工作程序、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范可能造成的權(quán)力失控和 行為失范等廉政風(fēng)險(xiǎn)。對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查。特別是對土地出讓、資源開發(fā)等廉政風(fēng)險(xiǎn)等級高的重要權(quán)力、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的崗位要明確防控責(zé)任，形成防控合力。突出重點(diǎn)。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對權(quán)不對人”，重點(diǎn)圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)“對事不對人”，對照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找“像、準(zhǔn)、實(shí)”的問題。對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力、責(zé)任不落實(shí)、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，除嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)實(shí)行倒查問責(zé)。(二)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)動制度建設(shè)。3(二)明確任務(wù)。要填寫《林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)一覽表》，并形成查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況報(bào)告，于5月30日前報(bào)送區(qū)委加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(五)建立預(yù)警機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和懲防腐敗體系建設(shè)新要求，及時(shí)調(diào)整防控措施。、有序推進(jìn)。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在中心形成制度約束與個(gè)人自律相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，認(rèn)清崗位職責(zé)和廉政責(zé)任，增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識和廉政勤政意識，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全糾錯(cuò)整改機(jī)制，賞罰分明，制定整改措施、完善管理方案。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、共同提高。二、工作步驟和方法。以上四個(gè)階段的任務(wù)完成后，各單位各部門要形成本單位、本系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告，11月13日前，報(bào)送區(qū)委加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。8月12日前，要向區(qū)委加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送階段性工作總結(jié)。對查找出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)等級目錄，并在一定范圍內(nèi)征求意見。(三)作出部署。要突出重點(diǎn)，針對腐敗易