【正文】 指導性意見。任何村集體和個人不得隱瞞、拖欠、截留、坐支、挪用、私分集體收入，杜絕收錢不開票的貪污行為，嚴禁白條收款，嚴禁賬外設賬。理財小組成員要熟識財務法規(guī)及規(guī)章制度，對村級財務嚴格把關，并對理財結果負責。第七章 集體財務的公開管理制度各村重大經(jīng)濟活動和財務事項，必須事先向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公開。每村每次原則上限領取1本，票據(jù)使用完后，由村報賬員持票據(jù)到服務中心進行票據(jù)使用情況審核，并確定其所收取的款項按規(guī)定入賬后，實行以舊換新，領用新票必須將舊票交鄉(xiāng)經(jīng)管站核銷，否則鄉(xiāng)經(jīng)管站不得發(fā)放票據(jù)。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。農(nóng)村集體建設用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O(jiān)督。第二十二章 責任追究對嚴重違反農(nóng)村集體“三資”管理制度造成財務損失或引發(fā)集體上訪事件的村干部和財務人員，視情給予批評、勸免或撤職解聘，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。終了時，鄉(xiāng)會計服務中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。各村對需要招標的建設項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。（5）會計服務中心應根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與帳面上的結存數(shù)量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù)，分析帳實存在差異的原因，查明責任。合同文本要使用鄉(xiāng)會計服務中心統(tǒng)一印制的制式合同。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。發(fā)現(xiàn)村組織提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應當在收到上述材料之日起五個工作日內(nèi)責令村組織改正。村里的收入必須在5日以內(nèi)全額繳到賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。第二章 機構設置第三條 全市推行“四不變”、“四統(tǒng)一”為內(nèi)容的“集體‘三資’委托代理制”：即被代理單位的集體資產(chǎn)所有權不變、使用權不變、審批權不變、收益權不變；統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一代理登記核算、統(tǒng)一“三資”公開、統(tǒng)一代理建檔。第十三條 村經(jīng)濟合作社提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬在5萬元以上必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）資管辦審核后辦理； 5萬元以下由代理會計審核后辦理。對法律法規(guī)規(guī)定需上級部門審批的，須在報有關部門審批后實施。嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。第二十五條 村經(jīng)濟合作社對村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等事項（包括承包投標招標人資格、承包方式、承包底價及支付方式等）必須經(jīng)村務聯(lián)席會議集體討論后，提交社員代表大會討論并經(jīng)三分之二以上代表同意后實施。第二十九條 村主要干部通訊費、外出交通費報銷具體標準由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟收入情況確定，其中通訊費每人每月報銷標準不得超過120元。第三十三條 規(guī)范接待費報賬程序。第三十八條 年收入在20萬元以下的村不得向任何單位、個人進行贊助、捐款和捐物等支出。第四十一條 報賬員（出納）應設置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和重要事項備查簿，逐日逐筆登記貨幣資金的收支、結存情況，做到日清月結，并定期與代理會計對賬。第四十七條 村經(jīng)濟合作社成員有權就集體“三資”向本社負責人或會計人員提出質(zhì)疑，有權委托社（村）監(jiān)會查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向當?shù)亍叭Y”代理服務中心、農(nóng)村經(jīng)營管理部門或有關職能部門反映本社“三資”管理狀況。原有文件規(guī)定與本制度不一致的,以本制度為準。公布事項應當真實，并接受群眾查詢和監(jiān)督。報賬員（出納）經(jīng)審查合規(guī)后予以付款。討論情況應做好會議記錄，詳細記錄討論決定日期、參加人員和同意人員簽字情況。但最高限額不得超過5萬元。并將經(jīng)濟合同向鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務中心備案，錄入全市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺。村經(jīng)濟合作社應對土地征用費實行專項管理，實行專款專用。對涉及造橋、建房等技術性高、安全風險大的工程項目（包括主體項目、附屬項目及其相應設施，下同）、單項合同估算價在50萬元（含）以上澆路和維 修項目，必須編制實施方案(包括編制工程預決算)，并經(jīng)社員代表大會討論決定。（二）鎮(zhèn)（街道）審核。村級組織資金支出必須取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽名及寫明具體用途，經(jīng)社（村）監(jiān)會審核。五、資產(chǎn)管理各村的資產(chǎn)必須實行資產(chǎn)分類臺賬管理制度，對資產(chǎn)進行編號，實行資產(chǎn)的動態(tài)管理。鎮(zhèn)里設立農(nóng)村三資代理服務中心，并設主任一名，副主任一名，主辦會計一名，出納員一名，微機員一名。公開招標的建設項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發(fā)布招標公告。民主決策的實施及監(jiān)督：（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心備案。村集體經(jīng)濟組織應建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)清查的方法：（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準，不得任意變更。資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度村集體資產(chǎn)可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。村財務支出實行聯(lián)簽制，必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務支出審批單”。財務預決算報表、會計憑證、財務月度、季度報表、總賬、明細賬、財會人員交接清單保存期為15年；現(xiàn)金（存款）日記賬、會計檔案保管清冊及銷毀清冊保存期為25年；報表、租賃承包合同、契約、協(xié)議保存期為永久性。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站對合同進行鑒證。經(jīng)濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。收據(jù)遺失的，村報賬員必須立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所提出書面報 7告，并辦理登報等作廢手續(xù)。④審計工作結束必須形成書面審計報告由審計負責人簽名后，報服務中心備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會上進行公開。村民民主理財小組成員任職期內(nèi)連續(xù)三次無故不參加理財活動的，視為自動棄權。⑤對未經(jīng)審批的各種支出，村級報賬員不得付款。確需變動時，必須按規(guī)定與接替人員辦理交接手續(xù)。②制定內(nèi)的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作目標。服務中心對各村委會報上來的原始憑證進行復核之后，要及時將村級財務的所有賬目及相關資料按季錄入微機，統(tǒng)一實行電算化管理。村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。村集體資產(chǎn)每年至少清查核對一次，防止非正常性流失，保證資產(chǎn)的安全完整村級資產(chǎn)臺賬管理制度村集體經(jīng)濟組織應建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟組織會計為專職報賬員。10000元以上（含10000元），要經(jīng)村兩委、村民代表會議討論決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導核定后，由村主任審批，村支書記復核。第一篇：泗陽縣農(nóng)村“三資”管理制度(試行)泗陽縣王集鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度村級財務收入管理制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心在當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行開設基本賬戶，分村設賬，統(tǒng)一辦理村集體經(jīng)濟組織資金收支業(yè)務。三、財務開支審批程序經(jīng)辦人員需出具合法合規(guī)的開支原始憑證，對確實無法取得合法合規(guī)發(fā)票的，要一律使用《江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部結算憑證》，附相關有效原始單據(jù)，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權和基本核算單位五不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心要分村設立總賬、明細賬、銀行存款日記賬、票據(jù)賬和分村到戶到人的債權債務登記簿。村集體經(jīng)濟組織應定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。未經(jīng)村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實行統(tǒng)一財務管理制度、統(tǒng)一審核憑證、統(tǒng)一集中記帳、統(tǒng)一財務公布、統(tǒng)一建檔管理。③指導和安排總會計、記帳會計、出納等人員的具體工作。應由村黨支部、村委會討論提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦同意，辦理好移交手續(xù)后方可離職。日常支出實行備用金制度，村級備用金限額在2000元以內(nèi)，主要用于村日常開支。對不認真履行職責或不能勝任的，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 的村民代表會議討論罷免，并按照選舉程序補選。6⑤對審計查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責令如數(shù)退賠，并提出處理意見，構成犯罪的移交司法機關依法追究相關責任。責任人員應承擔相應的法律責任和所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、費用。第十四章 資產(chǎn)經(jīng)營制度集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。各種財務檔案保存到期需要銷毀時，要填好“財務檔案銷毀清單”，報市農(nóng)經(jīng)局批準后，由鄉(xiāng)村共同派人監(jiān)督銷毀，簽名歸檔保存。財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬（或報賬）。集體財務往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監(jiān)督。實行承包（租賃）經(jīng)營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者。（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。有土地補償費的村集體經(jīng)濟組織，應建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。（2）村紀檢監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質(zhì)詢。各村對需要招標的建設項目，根據(jù)工程造價情況，委托鄉(xiāng)會計服務中心負責進行并報送下列材料：（1）項目建設方案（或初步設計）及批準文件。每個村設報賬員一名，負責每個月及時到三資代理服務中心進行報賬。各村的資產(chǎn)變賣租賃必須要召開村民代表大會，經(jīng)村民代表大會同意方可進行變賣、租賃，并且及時進行入賬，否則不允許進行變賣、租賃。第十一條 村經(jīng)濟合作社不準為任何個人和單位提供經(jīng)濟擔保，嚴禁違規(guī)出借村集體資金。鎮(zhèn)（街道）要加強對村級重大“三資”經(jīng)濟事務民主議事的指導，對村務聯(lián)席會議審議通過后的重大經(jīng)濟事務議事方案必須事先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）資管辦審核后再提交社員代表大會討論。單項合同估算價在5萬元（含）以上200萬元以下工程項目要統(tǒng)一納入所在鎮(zhèn)（街道）公共資源分中心進行交易。土地征用費的分配、使用方案經(jīng)社員代表大會討論通過后執(zhí)行。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要及時收繳。（二）村級組織在年初根據(jù)上年收益狀況和本年工作計劃編制當年商務接待預算。5萬元以上的支出項目，必須附預算或合同支付方案及社（村）監(jiān)會審核意見，由村社管會集體審批。（四）社（村）監(jiān)會審核。第四十五條 村經(jīng)濟合作社必須按有關規(guī)定設立社務監(jiān)督委員會，全面履行監(jiān)督職責。中共奉化市委辦公室 2013年3月5日印發(fā)。第四十六條 社（村）務監(jiān)督委員會要行使審查財務賬目職責，組織理財小組開展每月一次理財活動，每年組織不少于2次財務檢查，并將檢查和監(jiān)督財務執(zhí)行及其公開情況，向鎮(zhèn)（街道）資管辦和“三資”代理服務中心反饋公開情況和成員意見。經(jīng)社（村）監(jiān)會審核確定為不合理開支的，有關支出由責任人承擔。撤并村未實行一本賬管理的，由被撤并村社員代表集體審批。確因征地拆遷、較大工程項目建設等重點工作需要開支的，須事先經(jīng)村務聯(lián)席會議、社（村）監(jiān)會成員研究后，編制專項商務接待預算，預算方案報鎮(zhèn)（街道）資管辦審核后，提交社員代表大會表決同意后執(zhí)行，并實行逐筆公開制度。第四節(jié) 非生產(chǎn)性開支管理第二十八條 村黨支部書記、村主任、村監(jiān)會主任基本報酬（包括獎金）由市、鎮(zhèn)財政保障，村級年收入在100萬元以下的，村里一律不準再安排獎金、補貼之類的報酬。村集體機動田、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。第二十一條 村經(jīng)濟合作社興辦的投資項目須提交可行性預算報告，進行綜合評估之后，報鎮(zhèn)（街道）資管辦審核，并按規(guī)定權限討論通過，到鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務中心備案。在經(jīng)過事前民主議事程序和鎮(zhèn)（街道）審核的基礎上，召開社員（代表）會議，討論表決審議事項。因公領款必須經(jīng)村財務負責人批準，在業(yè)務結束七天內(nèi)及時結清。第二條 本制度適用于本市區(qū)域內(nèi)所有村經(jīng)濟合作社（包括村級社區(qū)性股份經(jīng)濟合作社）。村里的收入是指上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金收入、糧食直補收入、資產(chǎn)出租以及資源發(fā)包收入等各項收入。鄉(xiāng)會計服務中心應審查工程招標申請并簽署意見。責任追究制度任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。資源承包租賃合同管理制度村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。資產(chǎn)經(jīng)營管理制度村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設施、道路、學校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。財務預決算制度各村應編制村級財務預算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報鄉(xiāng)會計服務中心備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。按時歸還所借閱檔案，保證所借閱檔案的完整與安全。第十八章 集體建設用地收益專項管理制度農(nóng)村集體建設用地