【正文】 留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第七條 申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。工業(yè)和信息化部建立新能源汽車領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，從中選取專家組成審查組。第十九條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品類別或者動(dòng)力系統(tǒng)（包括插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等）與已列入《公告》的新能源汽車產(chǎn)品不同的，或者增加、變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交本規(guī)定第八條所列的材料，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)于其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容，免予審查。盡快制定《規(guī)定》，強(qiáng)化新能源汽車產(chǎn)品安全要求，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的迫切需要。10月20日，我部第26次部務(wù)會(huì)議對(duì)《規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。五是完善了監(jiān)督檢查措施。申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，如已通過了相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的，將免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求；取得插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)相同類別的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，只進(jìn)行資料審查；現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時(shí)，將免予審查其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容。（四）符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審、核查，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、報(bào)告執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2009 年 6 月 17 日工業(yè)和信息化部公布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn) 品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)〔2009〕第 44 號(hào)）同時(shí)廢止。第十九條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)滿足《準(zhǔn)入條件》和生產(chǎn)一致性等相關(guān)規(guī)定，確保新能源汽車產(chǎn)品安全保障體系正常運(yùn)行。（四）其他需要說明的情況。（二）申請(qǐng)人是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新 建汽車生產(chǎn)企業(yè)?！兑?guī)定》明確了生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改；生產(chǎn)企業(yè)不能保持《準(zhǔn)入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，并責(zé)令立即改正。同時(shí)，《規(guī)定》所附的《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中進(jìn)一步規(guī)定了39項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確了產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。2016年7月、10月，我部?jī)纱握匍_會(huì)議，聽取了一汽、東風(fēng)、北汽等生產(chǎn)企業(yè)的意見。問：制定《規(guī)定》的背景是什么？答：制定《規(guī)定》，是依法保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和新能源汽車產(chǎn)品安全的迫切需要。第二十七條 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入，并給予警告，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及其工作人員應(yīng)當(dāng)妥善保管新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監(jiān)測(cè)與產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)無關(guān)的信息。第十條 工業(yè)和信息化部收到準(zhǔn)入申請(qǐng)后，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（三）具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》（見附件1，以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入審查要求》）。接受受理的，工業(yè)和信息化部授權(quán)承擔(dān)《公告》技術(shù)性審查的中介機(jī)構(gòu)，組織專家對(duì)申請(qǐng)人上報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行審查。第四十條 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷該車 輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，給予警告，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)存在不能保持準(zhǔn)入許可條件、生產(chǎn)一致性發(fā)生重大變化、生產(chǎn)過程存在重大安全隱患或者企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有違法違規(guī)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)告。第五章特別規(guī)定第二十六條 工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。第十六條 工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自受理準(zhǔn)入許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，但應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。各類車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可審查要求，由工業(yè)和信息化部制定并以公告形式發(fā)布。主要包括汽車、三輪汽車、低速貨車、摩托車和其他道路運(yùn)輸機(jī)械及掛車。第三十條 被許可的車輛企業(yè)有下列情況之一的，由國(guó)家主管部門視情節(jié)輕重，分別處以責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、撤銷產(chǎn)品、責(zé)令召回產(chǎn)品、暫停產(chǎn)品申報(bào)、暫停或撤銷車輛企業(yè)準(zhǔn)入許可等處罰：（一）不能滿足車輛企業(yè)準(zhǔn)入條件的；（二）假冒許可產(chǎn)品的名義，生產(chǎn)未經(jīng)許可的車輛產(chǎn)品的；（三）轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)入許可、買賣產(chǎn)品合格證的；（四）擅自異地生產(chǎn)車輛產(chǎn)品的；（五）擅自對(duì)外委托生產(chǎn)車輛產(chǎn)品的；（六）在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假資料或者拒絕提供真實(shí)資料，或者拒絕國(guó)家（或省級(jí)）主管部門監(jiān)督檢查的；（七）中介機(jī)構(gòu)或工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出不當(dāng)審查結(jié)論的；（八）不執(zhí)行國(guó)家主管部門要求其召回產(chǎn)品指令的；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。第二十三條 車輛企業(yè)可自行選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行車輛產(chǎn)品的檢測(cè)。擬準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可的車輛企業(yè)及產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容由國(guó)家主管部門規(guī)定。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會(huì)管理的車輛企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理工作由國(guó)家主管部門負(fù)責(zé)。第二章 準(zhǔn)入管理第七條 車輛企業(yè)準(zhǔn)入條件：（一）符合國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；（二）具備與所生產(chǎn)車輛產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)能力和條件；（三）具備相應(yīng)車輛產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)能力；（四）具備相應(yīng)車輛產(chǎn)品的營(yíng)銷和售后服務(wù)能力；（五）所生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；（六）具備相應(yīng)車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性保證能力。經(jīng)審查，準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可的車輛企業(yè)及產(chǎn)品以《公告》的方式發(fā)布，并在國(guó)家主管部門網(wǎng)站向社會(huì)公布；不予準(zhǔn)入許可的，國(guó)家主管部門應(yīng)當(dāng)將原因及時(shí)告知有關(guān)車輛企業(yè)。車輛企業(yè)送檢的車輛樣品應(yīng)當(dāng)是本企業(yè)制造的，符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其參數(shù)與申報(bào)資料相符合。具體處罰規(guī)定另行制定發(fā)布。不包括利用軌道行駛的車輛，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程等非道路用各種機(jī)動(dòng)機(jī)械和拖拉機(jī)。第八條 申請(qǐng)辦理車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料：（一）企業(yè)法定代表人簽署的車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可書面申請(qǐng)，包括：申請(qǐng)車輛生產(chǎn)企業(yè)的類別、企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等；（二）相關(guān)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案文件；（三）加蓋企業(yè)公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（四）企業(yè)基本情況，包括：企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、生產(chǎn)地址、法定代表人、注冊(cè)資本及資產(chǎn)、主要生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)設(shè)備等；（五）企業(yè)章程、股權(quán)架構(gòu)及股東的有關(guān)情況；（六）法定代表人簽署的企業(yè)依法開展車輛產(chǎn)品生產(chǎn)的承諾書。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)審查、復(fù)核的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，但需將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。在申請(qǐng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)因?yàn)檐囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)與本辦法相關(guān)許可條件不完全符合的情形時(shí)，工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)該情形是否影響了車輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進(jìn)行評(píng)估。第三十二條 工業(yè)和信息化部在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的企業(yè)不能持續(xù)保持準(zhǔn)入許可條件要求的，或者未按本辦法第二十二條規(guī)定辦理變更手續(xù)的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，恢復(fù)至符合準(zhǔn)入許可條件要求。第四十一條 違反本辦法第十八條的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)、銷售車輛產(chǎn)品的，工業(yè)和信息化部可以依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零三條第三款的規(guī)定予以處罰。專家評(píng)審所需時(shí)間依法不計(jì)算在審批期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知申請(qǐng)人。具備工業(yè)和信息化部規(guī)定條件的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，在企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任的前提下，其下屬企業(yè)（包括下屬子公司及分公司）的準(zhǔn)入條件予以簡(jiǎn)化，適用《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入審查要求》（見附件2）。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。第十八條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，為每一輛新能源汽車產(chǎn)品建立檔案，跟蹤記錄汽車使用、維護(hù)、維修情況，實(shí)施新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息管理，跟蹤記錄動(dòng)力電池回收利用情況。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)撤銷其新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)準(zhǔn)入。近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車保有量快速增長(zhǎng)。8月，我部通過國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站，將《規(guī)定》向社會(huì)公開征求了意見，并同步征求了發(fā)展改革委等11個(gè)部門、各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)企業(yè)的意見。四是建立了運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度。問：《規(guī)定》在明確新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度的同時(shí)，怎樣落實(shí)國(guó)家有關(guān)“放管服”改革要求？答：根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”等改革要求，《規(guī)定》著力規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)、利企便民?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手 1 續(xù)。第十二條 工業(yè)和信息化部收到申請(qǐng)后，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第二十條 新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。本規(guī)定施行前公布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。監(jiān)督檢查采取書面檢查、實(shí)地核查等方式，逐步推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合 《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》（見附件2）。二是簡(jiǎn)化了審批程序。為了保護(hù)用戶信息，《規(guī)定》要求生產(chǎn)企業(yè)妥善保管運(yùn)行安全狀態(tài)信息，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供，不得監(jiān)測(cè)與運(yùn)行安全狀態(tài)無關(guān)的信息。同時(shí)，我們對(duì)各方面反饋的部省職責(zé)分工、加大處罰力度等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善了《規(guī)定》有關(guān)制度。2011年以來，我國(guó)發(fā)生了31起電動(dòng)汽車安全事故，其中2015年和2016年上半年分別達(dá)到9起、8起，加強(qiáng)安全管理刻不容緩。第二十九條 已取得準(zhǔn)入的新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，于24個(gè)月內(nèi)通過審查。報(bào)告應(yīng)當(dāng)在新能源汽車產(chǎn)品全生命周期內(nèi)存檔備查。第十一條 工業(yè)和信息化部委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織專家對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)審查，審查方式包括現(xiàn)場(chǎng)審查、資料審查。第六條 汽車生產(chǎn)企業(yè)在已列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）的新能源汽車整車或者底盤基礎(chǔ)上改裝生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品，改裝未影響到底盤、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)的，不需要申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入。八、告知方式工業(yè)和信息部每月發(fā)布《公告》。第四十三條 對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超越范圍開展車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)工作、檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)重大失誤或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，以及不配合主管部門監(jiān)督檢查等違規(guī)行為，工業(yè)和信息化部向檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可管理部門進(jìn)行通報(bào)。第三十四條 有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部可以撤銷車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可：（一）工業(yè)和信息化部工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可決定的；（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可決定的；（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予準(zhǔn)入許可的；（四）依法可以撤銷車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的其他情形。對(duì)依據(jù)前款規(guī)定取得的車輛生產(chǎn)企業(yè)