【正文】 全年共完成XXXX村、和橋北渠村、XXXXX新農(nóng)村整治規(guī)劃，為推進全市新農(nóng)村建設(shè)樹立了榜樣。科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)依賴于準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。嚴(yán)格對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省條例》，梳理權(quán)力“清單”，確定了六項規(guī)劃法定行政權(quán)力。在這XX件建議、提案中，主辦XX件（含重點督辦XX件），占總數(shù)的XX%，協(xié)辦XX件，占總數(shù)的XX%。全年受理信訪局轉(zhuǎn)件XX只，市 委、市政府、人大及政協(xié)轉(zhuǎn)件XX只，市紀(jì)委X只，省政府、省建設(shè)廳X只，均已經(jīng)得到妥善答復(fù)。對照市下發(fā)的考核評選標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)局務(wù)會議集體商議評選后，推薦了2位優(yōu)秀執(zhí)法同志上報參選。進一步完善行政決策程序，整合現(xiàn)有制度，建立起適合規(guī)劃工作實際的、完整系統(tǒng)的行政決策程序規(guī)則。同時，結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工實際，制定了依法行政五年規(guī)劃具體實施方案，同時要求局各科室、各部門、各局屬企事業(yè)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，分解細化相關(guān)任務(wù)，明確了具體人員工作職責(zé)。為方便指導(dǎo)依法行使規(guī)劃管理權(quán)力，對所有規(guī)劃法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理文件進行了羅列整理。五是實施城市特色梳理相關(guān)規(guī)劃研究，完成《XX市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《XX街歷史街區(qū)保護規(guī)劃》、《XXXXX歷史街區(qū)保護規(guī)劃》、《XX街歷史街區(qū)保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃。三是推行“陽光規(guī)劃”建設(shè)。積極配合中國城市雕塑藝術(shù)委員會、中國雕塑院和市相關(guān)部門，策劃舉辦了“徐悲鴻獎〃XX中國城市雕塑大賽”。五、強化自身建設(shè)，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃對外形象 一是加強了干部隊伍建設(shè)。中層副職以上建立廉政檔案，年終開展述職述廉。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2011〕185號）和《云南省國土資源廳關(guān)于開展完善土地利用總體規(guī)劃試點工作的通知》（云國土資〔2011〕192號）精神，**市被省人民政府確定為全省10個完善土地利用總體規(guī)劃試點縣（市）之一。（三）加快推進各片區(qū)控規(guī)和專項規(guī)劃編制。為了使我市的各**市建設(shè)能夠嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城市規(guī)劃管理條例》、《**州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)實施，我局嚴(yán)格執(zhí)行市城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會審查、審議制度，在規(guī)劃方案審查過程中充分聽取專家意見和建議，為市委、市政府在城市規(guī)劃建設(shè)方面的決策提供智力支撐。一是結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，認(rèn)真對過去的規(guī)章制度進行修改完善，如對單位的《領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《車輛管理制度》、《干部職工的管理考核辦法》等進行了修改完善，并將制成《**市規(guī)劃局工作手冊》，印發(fā)干部職工，做到人手一冊。深入大興社區(qū)、炬隆公司、**集結(jié)越野摩托俱樂部積極開展走訪調(diào)研活動。這難免會出現(xiàn)部分審批的建設(shè)項目與以后批準(zhǔn)實施的總規(guī)和控規(guī)的相關(guān)規(guī)定不符的情況發(fā)生。目前，城市規(guī)劃工作的重要性雖然日益被廣大市民和社會各界所理解，但仍有少數(shù)部門和市民對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，片面強調(diào)部門利益和自身利益。堅持依法行政，不斷完善和踐行**市實際的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而提高規(guī)劃編制質(zhì)量，增加審批透明度，減少自由裁量權(quán)。完成了對市區(qū)申報的3鎮(zhèn)3村材料的審核及報送工作，并陪同省住建廳、文物局專家組對申報鎮(zhèn)村進行現(xiàn)場踏勘。在吳江撤市建區(qū)，全面融入xxxx的城市發(fā)展新格局背景下，完成xxxx中心城區(qū)與吳江區(qū)交通一體化規(guī)劃研究，全面整合xxxx中心城區(qū)與吳江區(qū)之間各類交通設(shè)施，實現(xiàn)交通資源共享和交通一體化發(fā)展。以建立xxxx國家歷史文化名城保護示范區(qū)為契機，積極開展新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃修編工作，加快推進《xxxx古城控制性詳細規(guī)劃》修編工作。完成追栗街鎮(zhèn)、薄竹鎮(zhèn)、小街鄉(xiāng)、喜古鄉(xiāng)、柳井鄉(xiāng)、紅甸鄉(xiāng)、秉烈鄉(xiāng)、壩心鄉(xiāng)總規(guī)編制工作。由于歷史原因，老城區(qū)建筑密度大，人居環(huán)境差，道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設(shè)施等功能不完善、布局不合理或嚴(yán)重不足的情況日益突出。（一）省人民政府的政策調(diào)整，推遲了《**市總體規(guī)劃》第三輪修編的批準(zhǔn)時間，城市規(guī)劃體系尚不健全。結(jié)合對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結(jié)、基層組織建設(shè)年的開展，組織多種形式的黨員教育活動，全面加強了基層組織建設(shè)。三是開展理論中心組學(xué)習(xí)教育。一是在推進新農(nóng)村建設(shè)中，配合相關(guān)部門在規(guī)劃選址、方案設(shè)計、建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)充分做好服務(wù)工作。2012年2月13日，省“三規(guī)”聯(lián)合審查組對“三規(guī)”統(tǒng)編銜接成果進行了審查，反饋并提出了修改意見。繼續(xù)深化XX新城規(guī)劃編制，進一步完善XX新城城市布局，細化高鐵新城功 能布局，繼續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)，深化XX山區(qū)的生態(tài)和保護，推進XX山區(qū)綠道建設(shè)。今年，為了更好地依法行政、提高服務(wù)效能，修訂和完善了XX項機關(guān)內(nèi)部管理制度，其中規(guī)劃業(yè)務(wù)XX項、行政執(zhí)法X項、黨務(wù)政務(wù)XX項、紀(jì)檢監(jiān)察XX項、內(nèi)部管理XX項。到目前為止，總計參觀人數(shù)近6萬人次，獲得了社會各界的充分肯定。建立健全信訪常態(tài)工作機制，認(rèn)真對待每一件來信來訪，特別是初信初訪，能及時處理的立即協(xié)調(diào)有關(guān)科室處理，不能馬上處理的，細心解釋原因，講解相關(guān)規(guī)劃的理念和具體內(nèi)容。在科學(xué)準(zhǔn)確地形數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，我局先后建立了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、地下管線系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市XXXX平方公里內(nèi)地形圖數(shù)據(jù)及規(guī)劃決策和審批的信息化管理。緊扣高鐵時代戰(zhàn)略發(fā)展機遇，完成了《邁向高鐵時代的XX特色空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《寧杭城際XX車站客運樞紐規(guī)劃》和《XX高鐵新城總體概念規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計》的編制。一是梳理法定權(quán)力，分解執(zhí)法職權(quán)。加大投入，做好全市基礎(chǔ)地形圖的測繪工作，促進早日實現(xiàn)城市地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)全覆蓋的進程。推進《XX景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等XX風(fēng)景區(qū)相關(guān)規(guī)劃的編制及實施。一是鞏固去年規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點的創(chuàng)建成果，發(fā)揮典型示范作用，為今年“兩示范”創(chuàng)建工作和“十佳百優(yōu)”競賽活動的開展奠定良好基礎(chǔ)。今年我局收到“依申請公開”X件，規(guī)劃網(wǎng)站網(wǎng)民提問XX件，政府網(wǎng)網(wǎng)民提問XX件，均一一悉心做了答復(fù)；在XX論壇政務(wù)熱線版塊開辟專欄，回答網(wǎng)民提問共計XX件XXX條，確保公眾知情權(quán)。為確保內(nèi)控機制建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，形成長效機制，我們將取得的成果裝訂成冊，進行固化。配套工程XX廣場改造也已完成方案設(shè)計，進入開工建設(shè)階段。充分認(rèn)識行政指導(dǎo)工作的重要意義，牢牢把握行政指導(dǎo)基本原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，制定實施意見，制作行政指導(dǎo)參考文本。深化完善XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，推進XX產(chǎn)業(yè)裝備基地總體規(guī)劃，對XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了調(diào)整。（2）局規(guī)劃業(yè)務(wù)工作上，涉及制定或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的，建 立健全審批程序，真正實行起公眾參與、專家咨詢、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機制；在規(guī)劃許可審批中，堅持建設(shè)方案集體會審制度，所有規(guī)劃、建筑、市政設(shè)計方案集體討論；批前批后，堅持規(guī)劃公示制度。一是召開的各種會議，組織干部職工學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律法規(guī)等法律知識；二是重點學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)知識。四是強化形象意識。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證256張；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證2168張、?？傮w規(guī)劃提出的城市定位和發(fā)展目標(biāo)基本合理，歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃確定的保護策略和保護措施較為恰當(dāng)。招投標(biāo)階段由監(jiān)理單位出具競標(biāo)文件評估報告，對13家單位的投標(biāo)文件篩選，得分前4名的競標(biāo)單位進行技術(shù)確認(rèn)和商務(wù)洽談，最終確定其中一家設(shè)計單位為《高鐵走廊帶概念規(guī)劃》的設(shè)計單位。通過簡化程序，流程再造，建立接辦、受理、跟蹤、反饋、責(zé)任追究的全程管理機制。一是強化法律意識。進一步加強項目批前公示力度，全年累計對154個規(guī)劃方案進行網(wǎng)上公示。因此，在城市房屋拆遷中對違法建筑進行認(rèn)定時，既要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，又要注意分析違法建筑的實際情況，妥善做好國有土地房屋征收中違法建筑的認(rèn)定工作，大力推進昆山的城市現(xiàn)代化建設(shè)。完成了《XX高速鐵路與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制，該規(guī)劃通過考慮高鐵產(chǎn)生的效應(yīng)，著力構(gòu)建XX“XXXX”總體布局的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)空間體系，為未來城市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供科學(xué)可靠的規(guī)劃基礎(chǔ)。（3）加強權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。對市定的XXXX只項目逐一摸清情況，查找問題，建立臺帳，并X次發(fā)出整改通知書共XX份，要求督促整改或說明情況。按照市要求和新的“三定”方案，明確辦公室掛“法規(guī)監(jiān)督科”牌子，與辦公室、行政許可服務(wù)科合署辦公，落實人員，明確職責(zé)，健全法制工作機構(gòu)。在推行說理式文書的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)和參照行政執(zhí)法案卷評查制度和評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范局行政執(zhí)法案卷文書和材料的要求，提高案卷質(zhì)量，在局內(nèi)部積極開展自查自評和互查互評工作。依照“宜居、景觀、生態(tài)”的理念，邀請國內(nèi)外濱水城市規(guī)劃研究領(lǐng)域知名專家學(xué)者，開展“XX水城”城市目標(biāo)、發(fā)展定位及建設(shè)內(nèi)容的積極探討。建設(shè)電子監(jiān)察模塊，著力加強對權(quán)力網(wǎng)上運行的實時監(jiān)察。緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃新形勢新要求，修訂完善了城市規(guī)劃公示制度、建設(shè)方案會審制度、文明辦公制度等60項機關(guān)內(nèi)部管理制度，其中規(guī)劃業(yè)務(wù)11項、行政執(zhí)法8項、黨務(wù)政務(wù)10項、紀(jì)檢監(jiān)察11項、內(nèi)部管理20項，新增了信訪管理、兩會建議、提案辦理制度等管理制度。四是全面實行說理式執(zhí)法文書，并在此基礎(chǔ)上進一步推行全過程說理式行政執(zhí)法。推進新農(nóng)村規(guī)劃編制，共完成XXXX村、XXXX村、XXXX村、XXXXX村等XXX個新農(nóng)村規(guī)劃編制及新農(nóng)村整治規(guī)劃。嚴(yán)格實行《政府信息公開條例》，制定符合我局實際的《政府信息公開制度》，加強規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè)，及時、正確發(fā)布并更新政府信息，加強報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多途徑規(guī)劃宣傳工作。精心籌劃申報文檔資料、專家考察點、考察路線及現(xiàn)場匯報方案，順利通過專家組對我市歷史文化遺產(chǎn)保護利用情況的考察。三年來，我局共提拔使用年輕干部XX人，其中XX級干部X人，發(fā)展黨員X人。規(guī)劃編制工作雖然有明 顯的進步，但詳細規(guī)劃編制的超前性、覆蓋面和規(guī)劃深度還不夠，特別是一些城市重要地塊詳細規(guī)劃的編制有待進一步加強，我們還需要不斷提高對規(guī)劃編制的指導(dǎo)水平。二是重新規(guī)劃中心城區(qū)以北、以東的低丘緩坡區(qū)域為城鎮(zhèn)上山區(qū)域。為保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要，充分利用低丘緩坡土地，結(jié)合**市實際，市委、市人民政府確定了文天公路過境線片區(qū)城鎮(zhèn)上山和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)工業(yè)上山兩個低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目。（三）加大治違工作力度，保證規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性。（四）強化監(jiān)督，促進依法行政。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，多次召開會議對建議、提案進行探討，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案、制度，明確了辦理流程，指定了負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和答復(fù)人，對代表們所提出的建議、提案都按時、按質(zhì)給予了答復(fù)，做到了100％地予以及時回復(fù)、落實。另外，我局至今沒有高級專業(yè)技術(shù)人才（如高級工程師、城市規(guī)劃師等），這與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展對規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人才的需求是不相匹配的。（二）積極爭取市委、市政府的支持，進行城市基礎(chǔ)測繪圖的更新，加快整合現(xiàn)有測繪數(shù)據(jù)和資料為了更好地發(fā)揮測繪保障服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中作用，避免各個部門重復(fù)性地收集圖紙數(shù)據(jù)，極大地減少重復(fù)勞動，降低全社會信息收集與輸入成本，保持空間位置統(tǒng)一性和精確性，大大降低成本費用，獲得明顯社會效益和經(jīng)濟效益。“一核四城”決策部署，拓展城市發(fā)展空間。完成了天賜莊片區(qū)保護規(guī)劃、平江新城控制性詳細規(guī)劃梅巷地塊調(diào)整、吳中區(qū)越溪副中心控規(guī)調(diào)整、吳中區(qū)郭巷街道（除尹山湖地區(qū)）控制性詳細規(guī)劃報批工作，完成吳中區(qū)尹山湖周邊地區(qū)控規(guī)、吳中區(qū)郭巷街道北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，近期將報市政府審批。繼續(xù)推進太湖新城、蘇相合作區(qū)、西部生態(tài)城等重點片區(qū)的規(guī)劃工作。（三）深入開展舊城改造專題研究，加強舊城改造修建性規(guī)劃編制力度，提高規(guī)劃編制水平為了老城區(qū)城市功能更完善、布局更合理、居住環(huán)境更優(yōu)美、出行更方便，對老城區(qū)各片區(qū)改造范圍內(nèi)的功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、人口密度等情況進行摸底調(diào)查，仔細深入開展舊城改造專題調(diào)研，提高規(guī)劃編制水平，編制一批切實可行的舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃，加快規(guī)劃編制進度。（三）基礎(chǔ)地形測繪更新滯后，各種測繪數(shù)據(jù)及資料亟待集中整合近年來，隨著我市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，在我市城市化進程中，城市規(guī)劃建設(shè)日新月異。進一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和政府門戶網(wǎng)站，全方位地向政府、企業(yè)、公眾提供服務(wù)支撐，將服務(wù)的實現(xiàn)程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率作為衡量電子政務(wù)成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。111月份共發(fā)放行政審批監(jiān)督卡84份，收回84份，從統(tǒng)計分析來看，認(rèn)為服務(wù)態(tài)度好的有84票，一般的有0票，差的有0票；認(rèn)為在整個行政審批過程中均沒有發(fā)生監(jiān)督卡上所列的六種情況（；、物、贊助費或低價購物；、禮金或有價證券；；、時限辦理審批事項；。全年，共查處80余起違法違規(guī)建設(shè)行為，參與強制拆除3起，下發(fā)行政處罰決定書70余份。規(guī)劃編制情況為：，共分三期，其中一期為**城北的生態(tài)居住、休閑度假及城市其他綜合功能區(qū)（）和莊子田的山地倉儲物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)（）；二期為沿東**山脈的城市居住、綜合商業(yè)區(qū)（）；三期為白馬田一帶的休閑、文化娛樂、生態(tài)居住區(qū)（）。區(qū)域內(nèi)多為低丘緩坡，坡度一般為10度到20度，城東區(qū)域多為低山丘陵，坡度一般為15度到25度。雖然我局對依法行政工作非常重視，但工作機制還有待進一步完善，推進依法行政的各項措施還不夠扎實，或有科學(xué)有效的措施但在實際工作中沒有得到很好的貫徹落實，缺乏相應(yīng)保障機制等，還需要我們不斷完善。積極參加市組織的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，改進服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)能力。完成了XX度假村、觀光纜車及纜車站環(huán)境綜合配套工程、園內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和景觀改造以及相關(guān)人文景觀開發(fā)等建設(shè)任務(wù)，徹底改善了景區(qū)落后的配套和基礎(chǔ)設(shè)施、完善和豐富了景區(qū)的游覽功能，更進一步提升了XX景區(qū)的接待能力、形象和檔次。五是主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2009年至2011 年11月年共計發(fā)放選址意見書360份，共計1650萬平方米，發(fā)放建設(shè)用地許可證1010份，共計4240萬平方米，發(fā)放建設(shè)工程許可證6120份，共計2400萬平方米。我局以實施說理式行政執(zhí)法文書為切入點，變生硬的依法辦事為柔性的依法辦事，以不同的工作方式換得更優(yōu)化的工作效果。（2）突出規(guī)劃管理。建立健全項目審議、定期督導(dǎo)、效果評估等保障制度，推進行政指導(dǎo)工作規(guī)范化，同時，要加強系統(tǒng)宣傳，使執(zhí)法人員能自覺運用行政指導(dǎo)主動和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，自覺避免和防范行政爭議，提高辦事效率。六、關(guān)于依法行政存在的主要問題回顧一年來的工作，我局的依法行政工作取得了顯著成效，但我們十分清醒地認(rèn)識到規(guī)劃依法行政工作與上級的要求和市民