【正文】 家的重大課題，只有正確破解這一重大課題，才能真正把全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的，有必要徹底澄清。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證?！叭齻€(gè)關(guān)鍵”，即社會(huì)公正、社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)秩序。因此政府應(yīng)該緊緊抓住政府、公民、組織三個(gè)環(huán)節(jié)，下大力氣建立健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，不斷提升誠(chéng)信水平。立法機(jī)關(guān)要始終遵循法治規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善立法體制，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。這個(gè)總目標(biāo)就是加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。只有準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程三論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。四是要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！备骷?jí)政府是行政執(zhí)法主體，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，大力推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和運(yùn)行流程，避免行政執(zhí)法錯(cuò)位、越位、缺位，杜絕多頭重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等亂象，使各類違法行為依法受到嚴(yán)厲懲處，保護(hù)人民群眾切身利益。一是把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。當(dāng)今中國(guó)，宏偉的法治藍(lán)圖已經(jīng)展開(kāi)，正在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性跨越。要貫徹落實(shí)好新《預(yù)算法》，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。推進(jìn)增值稅改革，完成增值稅立法。要統(tǒng)籌抓好媒體宣傳和社會(huì)宣傳、網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)下宣傳、對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳，通過(guò)宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍，讓法治理念和法治精神深入人心。這五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這是貫穿《決定》全篇的一條紅線，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前進(jìn)方向，也是建設(shè)法治中國(guó)的基本遵循。二是要健全依法決策機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。正如全會(huì)對(duì)依法治國(guó)總目標(biāo)的闡釋，既包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)、“三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”的基本原則、“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)二論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。改革開(kāi)放以來(lái)，從提出依法治國(guó)基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式。十八屆四中全會(huì)精神內(nèi)涵豐富，雖然我目前只是一名學(xué)生團(tuán)員，但還是應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)討論，盡快將大會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立法治思維，增強(qiáng)法治觀念，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。當(dāng)前，人們普遍覺(jué)得社會(huì)誠(chéng)信缺失，其中一個(gè)重要原因，就是人們的法治觀念、法治意識(shí)淡薄。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者之間彼此矛盾，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)會(huì)“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國(guó)落到實(shí)處。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱。其中，社會(huì)公正是法治的價(jià)值追求，社會(huì)誠(chéng)信是法治的重要基礎(chǔ)，社會(huì)秩序是法治的基本要求。三是要維護(hù)社會(huì)秩序。要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，確保法律得到有效實(shí)施。通過(guò)這樣制度上的完善，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障。準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵要有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法，明確具體操作流程，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等執(zhí)法行為。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。公正司法。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，依法建立地方政府舉債融資機(jī)制，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三是按照科學(xué)立法、民主立法的要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政立法工作。六是加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹(shù)立全民守法意識(shí)?！拔宕蠓ㄖ误w系”：完備的法律規(guī)范體系；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨的十八屆四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。“一個(gè)總目標(biāo)”：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)