【正文】 但吸納本地勞動(dòng)力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務(wù)市場(chǎng)每天達(dá)上千人。九臺(tái)市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬人。利用鄉(xiāng)局級(jí)后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會(huì)，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下，通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料，通過瀏覽九臺(tái)市政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢(shì)，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研。（一）拉動(dòng)我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。到2008年6月統(tǒng)計(jì)，占耕地面積的83%；機(jī)械播種面積達(dá)到11萬公頃,占耕地面積的 %； 機(jī)械中耕面積達(dá)6萬公頃,占播種面積50%；機(jī)械滅茬面積達(dá)到7萬公頃；；；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)總量達(dá)到4,662萬標(biāo)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用。農(nóng)民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一、當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況目前，重慶市耕地總面積3078萬畝，其中承包耕地面積1995萬畝。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。二、當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題及成因概括起來，重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題集中表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善四個(gè)方面。一是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，前面提到的五種形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行。目前重慶市在一些地區(qū)已經(jīng)開展了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，關(guān)鍵前提是要做好發(fā)證確權(quán)工作，試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)的有效途徑。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)一、土地流轉(zhuǎn)在全市有進(jìn)展在堅(jiān)持土地集體所有長(zhǎng)期不變、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益長(zhǎng)期不變前提下，分散的小土地經(jīng)營(yíng)通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成與市場(chǎng)相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到提高土地產(chǎn)出效益、增加收入目的，略語(yǔ)土地流轉(zhuǎn)，在全市農(nóng)村有進(jìn)展，是大勢(shì)所趨。承包承租多是縣域種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，包租價(jià)格協(xié)商確定，包租期限較長(zhǎng)，有的達(dá)20年，使承包承租方經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、肯予投入。合作社的苗床為各戶育的菜苗，移栽小拱棚，長(zhǎng)勢(shì)良好。但是，就我市狀況看不盡然。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。15號(hào)文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點(diǎn)先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。二是承認(rèn)各地差別、分類指導(dǎo)。（二）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保＋財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們?cè)诠ぷ髦幸獋?cè)重依法而行。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營(yíng)大戶。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營(yíng)的土地。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。從政府的角度考慮，開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。三、關(guān)于推進(jìn)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議根據(jù)重慶市農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，提出以下政策思路：第一，維護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)保護(hù)耕地。隨著流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，流轉(zhuǎn)的形式也出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。并且政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查，促進(jìn)基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正。流轉(zhuǎn)原因主要是外出打工。那些靠種地為生，沒有勞動(dòng)能力務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民將面臨生活困難的問題，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入。到2008年6月，我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到13,584 臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)1,178 臺(tái)，小四輪拖拉機(jī)8,564 臺(tái)，手扶3,842臺(tái)，機(jī)引配套農(nóng)具達(dá)到31450臺(tái)，配套比達(dá)到1：。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。僅以九臺(tái)市西營(yíng)城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。九臺(tái)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，今年，雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社承包土地250公頃，作業(yè)面積達(dá)到450公頃。西營(yíng)城鎮(zhèn)現(xiàn)在的無公害水稻種植面積達(dá)到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項(xiàng)年可增加收入300多萬元，現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。（四）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是我市農(nóng)戶間的土地間流轉(zhuǎn)大部是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所答成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入，有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則。《憲法》第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點(diǎn)。第四，開展農(nóng)村承包土地合作社試點(diǎn)工作。建議重慶市探索開展土地登記制度的試點(diǎn)工作，建立一套完整、系統(tǒng)的試點(diǎn)方案，既可爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，也可以與國(guó)際組織合作，尋求貸款融資。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。經(jīng)營(yíng)的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。各公司加大投資力度，加快萬畝紅棗基地建設(shè)。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這極大的激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（七）建立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效