【正文】 區(qū)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，大踏步發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化發(fā)展目標(biāo)，打造灞橋優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的交通環(huán)境。轄區(qū)內(nèi)9個(gè)街道辦事處，229個(gè)行政村，全區(qū)公路總里程1200多公里，其中，行政村通達(dá)率100%，%。“要致富，先修路”這一理念已得到全社會(huì)的認(rèn)同，廣大人民群眾蘊(yùn)藏著巨大的交通建設(shè)熱情，關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好?？偟膩碚f，具體實(shí)施工作要在保證安全的前提下，創(chuàng)出一流、優(yōu)質(zhì)工程。全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長(zhǎng)了%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。2003年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段?！嗣裆钏矫黠@提高。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化進(jìn)程，有利于兩者更好的融合與溝通，是一個(gè)區(qū)域更快、更好、更強(qiáng)發(fā)展的有力保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。只有“龍頭舞起來”，城鄉(xiāng)交通一體化才能“化起來”。當(dāng)然，城鄉(xiāng)交通一體化是一個(gè)很大的研究課題，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止本文研究這么一點(diǎn)，還需要在以后的工作實(shí)踐中深入分析城鄉(xiāng)交通一體化技術(shù)方法、思路、主要問題等，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)偉大的歷史性課題。平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。到2015年，全區(qū)GDp達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDp達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。,%。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右。錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；%，%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。在條件不具備和條件不成熟時(shí)，應(yīng)將體制改革重點(diǎn)放在合理劃分各部門管理職能和合理分工上。而在城鄉(xiāng)交通一體化體制未完全建立或真正形成之前，城鄉(xiāng)交通一體化工作交流、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制就顯得至關(guān)重要，而在這些方面，目前還難以取得重大突破，還有待于進(jìn)一步突破瓶頸和加大工作力度。而城鄉(xiāng)交通一體化是城鄉(xiāng)一體化的“先行官”、“主動(dòng)脈”、“推進(jìn)器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鄉(xiāng)交通一體化程度決定著城鄉(xiāng)一體化的力度、深度和廣度。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。城鄉(xiāng)居民收入上的差距。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。在農(nóng)村，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。④、落實(shí)“雙民政策”，動(dòng)員沿線群眾投工投勞或以資代勞等多種形式發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與本項(xiàng)目建設(shè)。６、建設(shè)資金缺口大，同村公路仍需計(jì)劃外完成45公里，共需區(qū)配套資金達(dá)6400多萬元?；拘纬闪送ㄠl(xiāng)達(dá)村，干線相連的公路網(wǎng)。結(jié)合丹鳳農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按“村務(wù)公開、村民自治”的原則，大力引導(dǎo)廣大人民群眾立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高我區(qū)公路承載能力，擴(kuò)展公路通達(dá)深度。同時(shí)，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終身追究制，力爭(zhēng)路路成為“放心路”、“精品路”和“長(zhǎng)壽路”。錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了%，人口城市化率達(dá)到了%，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。城市常住人口增加萬人,增長(zhǎng)了%。五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。：：：：。；，年均遞增12；，比1998年增加300萬只。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；，：1。％。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。在這種情況下，逐步增大的人口數(shù)量對(duì)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)有了更高的要求，不僅僅是城市內(nèi)公交體系的發(fā)展，而是農(nóng)村與城市的共同發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌工作時(shí)，高度重視城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃工作，城鄉(xiāng)交通路線、站場(chǎng)、車輛、班線資源以及營(yíng)運(yùn)組織方式等要素的重新改造、整合和優(yōu)化是城鄉(xiāng)交通一體化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這涉及到城鄉(xiāng)交通一體化科學(xué)規(guī)劃深層次的問題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的“頭”。五、結(jié)束語本文主要對(duì)城鄉(xiāng)交通一體化的現(xiàn)狀、所面臨的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些有效地解決措施。到2003年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。——社會(huì)公益事業(yè)配套完善。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；，：1。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。%；，年均遞增12%；，比1998年增加300萬只，%。：：：：。在市域范圍內(nèi)劃分若干公交服務(wù)分區(qū)，城鎮(zhèn)之間以大容量公共交通系統(tǒng)為骨干公交方式，在公交服務(wù)分區(qū)內(nèi)以公交樞紐為核心，組織公交干線和支線線路。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路網(wǎng)密度不高，道路功能級(jí)配不合理，無法兼顧城內(nèi)外道路交通的暢通性和易達(dá)性，無法滿足日益增長(zhǎng)交通的要求，無法確保新建住宅小區(qū)和公共設(shè)施的可達(dá)性，公交線路相對(duì)較少。具體而言，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)