【正文】 航空母艦”。堅(jiān)持所有權(quán)不變的原則。二是逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。盡管薊縣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意識(shí)得到了增強(qiáng)，簽訂的流轉(zhuǎn)合同逐漸增多，但流轉(zhuǎn)行為仍有待于進(jìn)一步規(guī)范。一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)近年來，隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，薊縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。（四）流轉(zhuǎn)方向更加明確。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是土地承包經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。流轉(zhuǎn)價(jià)格可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，采用“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣估算”的辦法，一般以谷物等糧食計(jì)價(jià)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)收益分年支付，保證當(dāng)年收益不低于物價(jià)上漲幅度。允許專業(yè)合作社以自有資產(chǎn)作抵押或社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管，同時(shí)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。市政府出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展，各區(qū)縣(市)政府也圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和 支持政策。通過土地流轉(zhuǎn)，戶均增收8000元以上。一些農(nóng)民對(duì)土地政策理解不深，對(duì)土地承包期30年和“長久不變”理解不透，甚至弄不清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，致使積極性不高。基層政府從農(nóng)業(yè)加工等環(huán)節(jié)獲取相應(yīng)的財(cái)稅收入。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，建立健全農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年5月起，政府把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展“一村一品”、增加農(nóng)民收入的破題之舉，加大政府引導(dǎo)、扶持力度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。xx縣城關(guān)鎮(zhèn)上壩村400多名青壯年農(nóng)民走出土地從事二、三產(chǎn)業(yè)，占全村勞力的80%。各縣區(qū)按照“整體規(guī)劃，板塊開發(fā)，項(xiàng)目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)作牽動(dòng)”的原則，以川道淺丘、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，將最好的土地資源成板塊打包成項(xiàng)目，公開發(fā)布招商信息，用市場(chǎng)的辦法，破解業(yè)主難尋、產(chǎn)業(yè)難定的問題。流轉(zhuǎn)期間，受讓方享受流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、支配權(quán)。國家給予農(nóng)戶的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)合同一式四份，除當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織各保管一份，作為維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益的重要依據(jù)。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的4—10倍。第七條承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。（四）加大扶持力度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，要充分尊重農(nóng)民的意愿，土地愿不愿意流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己說了算，只有農(nóng)戶愿意，在堅(jiān)持“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益”的前提下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，對(duì)有要求流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要給予更多地指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)政府通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，引進(jìn)項(xiàng)目牽動(dòng)流轉(zhuǎn)、試點(diǎn)示范帶動(dòng)流轉(zhuǎn)的力度還不夠大，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)還沒完全建立，信息還不夠全面、不夠順暢，在完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度上還需要做進(jìn)一步深入研究，在建立和完善經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)制方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，在兼顧集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體利益的前提下，科學(xué)合理地確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配比例以及兌現(xiàn)時(shí)間、方式，從而最大限度地避免土地流轉(zhuǎn)糾紛上都需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。大民屯鎮(zhèn)是新民最大的暖棚蔬菜生產(chǎn)區(qū)，群眾主動(dòng)到服務(wù)站辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的越來越多。土地流轉(zhuǎn)改變了最初以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)為主，或先由農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由集體統(tǒng)一組織發(fā)包等形 式，積極探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取多種措施，大力引導(dǎo)和支持種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動(dòng)了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。四是簽訂流轉(zhuǎn)合同。既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建的松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)，更鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，更鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作組織，實(shí)行二次收益分配。在流轉(zhuǎn)合同中，要將土地流轉(zhuǎn)的主體、對(duì)象、范圍、原則、形式、程序和監(jiān)督管理都作系統(tǒng)明確規(guī)定。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持依法的原則。（四）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前，%%。土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化，為今后建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。從調(diào)查情況看，薊縣在確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過程中隨意性較大，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)只是事先簡單約定價(jià)格，有的仍屬無償流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲因素的影響，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估，事先簡單約定價(jià)格容易損害農(nóng)民利益，也不利于鼓勵(lì)受讓方追加投入，提高土地經(jīng)營效益。（二）把握流轉(zhuǎn)原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害他人和集體的合法權(quán)益，應(yīng)在土地承包合同規(guī)定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。在具體工作中要注意把握三點(diǎn)：要鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。三是簽訂委托經(jīng)營協(xié)議書。目前，我市農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每年每畝300元上下，流轉(zhuǎn)給農(nóng)事企業(yè)的每年每畝600—700元，并且一次性支付到承包期滿，農(nóng)民獲得的收入較為可觀。新民市在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持服務(wù)推動(dòng)、規(guī)劃促動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)，建立市級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)體系，形成了較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，建立健全規(guī)范的管理程序，不斷完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。流轉(zhuǎn)到個(gè)人近40萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60%，僅占7%，流 ，占23%。學(xué)習(xí)借鑒外地典型，學(xué)習(xí)這些先進(jìn)地區(qū)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力培植典型，通過發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、推廣典型，用農(nóng)民身邊的典型去教育群眾，引導(dǎo)群眾，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。三是健全服務(wù)體系。第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。農(nóng)民將土地流出后，無論外出務(wù)工或在當(dāng)?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)，還是就地在大戶從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，年純收入都在6000元以上。一年來，在全面落實(shí)到位的過程中，突出抓了三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格合同管理。第七條：雙方約定條款。第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。