【正文】 路工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。第七條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)候選人。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法以及評標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程、貨物或者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。第四十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。第六十五條 公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。第七十六條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。第八十四條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，對公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行處理。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，按時參加招標(biāo)人主持召開的標(biāo)前會并勘察現(xiàn)場。投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。最低評標(biāo)價法，是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。交通部對其有另行規(guī)定的，適用其規(guī)定。任何組織和個人不得強(qiáng)行為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。第十九條 國道主干線、國家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報省級交通主管部門審批，報交通部核備；其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件。第三十五條 招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的合格中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對通過技術(shù)和商務(wù)評審的投標(biāo)人按評標(biāo)價從低到高進(jìn)行排序，推薦評標(biāo)價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但不得推薦評標(biāo)價低于成本價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。第四十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。第三十三條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章。第二十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)資格預(yù)審文件的要求，向招標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)公告不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購買投標(biāo)資格預(yù)審文件的內(nèi)容。（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人可直接發(fā)出投標(biāo)邀請，發(fā)售招標(biāo)文件。第二章 招 標(biāo)第七條 公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。第五十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立公路工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）評標(biāo)委員會的成員名單；（二）開標(biāo)記錄情況；（三）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（四）對投標(biāo)人的評價；（五）符合要求的投標(biāo)人情況；（六）推薦的中標(biāo)候選人；（七）需要說明的其他事項(xiàng)。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件按照本辦法規(guī)定備案；（三）發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件；（四）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（五）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件；（六）組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會；（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；（九）確定中標(biāo)人?？h級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責(zé)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第八十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，由交通運(yùn)輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)辦法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。技術(shù)文件的評審因素一般包括：（一）對招標(biāo)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計思路；（二）招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問題的認(rèn)識及其對策措施；（三）對前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同思路及建議；（四）勘察設(shè)計工作量及計劃安排；（五）勘察設(shè)計的質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施；（六）后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。除評標(biāo)價外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達(dá)時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項(xiàng)內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項(xiàng)至第（十五）項(xiàng)進(jìn)行?？h級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。公路工程建設(shè)項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，或者因故終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。第二十五條 招標(biāo)人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。上述內(nèi)容存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。第三十八條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，相關(guān)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。第六十六條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)宜采用綜合評估法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項(xiàng)目主體工程，可以采用綜合評分法。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；（五）相關(guān)請求及主張；（六）有效線索和相關(guān)證明材料。第十一章 附 則第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。公路工程施工采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第二十二條 國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報交通部備案，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時公布標(biāo)底。綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》同時廢止。第十條 公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設(shè)項(xiàng)目，其工程施工招標(biāo)文件經(jīng)省級交通主管部門初審后，報交通部審批。以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。招標(biāo)人不得接受在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間后送達(dá)的及未按要求密封的投標(biāo)文件。第四十四條 評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。采用綜合評分法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)價、施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽(yù)按不同權(quán)重分別進(jìn)行打分，按得分高低進(jìn)行排序，推薦得分高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自開標(biāo)之日起2日內(nèi)將開標(biāo)情況報交通主管部門備案。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。公路工程施工采用邀請招標(biāo)的，投標(biāo)邀請書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第十七條 招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時間；（三）獲取投標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法、時間和地點(diǎn)；（四）對投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。（二）招標(biāo)人編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限報交通主管部門審批。省級人民政府交通主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由所有評標(biāo)委員會委員簽字。評標(biāo)委員會成員存在違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第三十五條 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標(biāo)。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時間；（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的辦法、時間和地點(diǎn)；（四）對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（五）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公告或者告知的其他事項(xiàng)。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門審批；（二）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。第六條 交通部依法負(fù)責(zé)全國公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。第十章 法律責(zé)任第八十條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：（一）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（二）未按照本辦法規(guī)定備案的；（三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；（四）未按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)的；（五）未按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；（六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；（七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；（八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；（九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；（十）未按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；（十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法，具體評標(biāo)辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執(zhí)行。技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、