【正文】 35倍，經(jīng)濟(jì)效益得到大大改善。（四）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。甘敏、張敏敏著《農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與對策研究》，載自《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年01期。政府要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地指標(biāo)。機制不健全，管理不順，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中的自發(fā)性和強制性同時并存。經(jīng)營盲目性、項目無利可圖，使得一些業(yè)主撕毀合同撒手而去，給農(nóng)民丟下了爛攤子。獲農(nóng)村土地使用權(quán)開發(fā)經(jīng)營耕地或“四荒”地，前3年免征農(nóng)林特產(chǎn)稅。首先，統(tǒng)一安排好農(nóng)業(yè)項目資金，積極改善業(yè)主投資硬環(huán)境。積極探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其相關(guān)部門，必須通力合作，協(xié)助農(nóng)業(yè)主管部門為土地流轉(zhuǎn)服好務(wù)，進(jìn)行具體指導(dǎo)與監(jiān)督，及時幫助土地經(jīng)營開發(fā)者解決各種實際問題與困難，嚴(yán)禁任何單位和部門在土地流轉(zhuǎn)中借機亂收費和亂攤派。4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。特別是由過渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。然而，面對中國的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過程后而長期處于穩(wěn)定增長的階段。同時，卻也不乏過于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來的長期影響。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。嚴(yán)重的是，近些年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對全球的氣候問題忽視過于嚴(yán)重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來部分壓力。在社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。其次，必須嚴(yán)格合同管理。再次，明確土地權(quán)屬，保證業(yè)主投資權(quán)益。積極進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移的組織指導(dǎo)工作，把有組織、成建制的勞務(wù)輸出與農(nóng)民自發(fā)性轉(zhuǎn)移輸出結(jié)合起來，依法保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對性地制定出與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的政策措施，促進(jìn)土地使用權(quán)合理、健康、迅速流轉(zhuǎn)。另一方面是流轉(zhuǎn)的主體不規(guī)范。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，也不是通過市場機理形成，在許多地方都還沒有與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，體制不順。允許在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)直接進(jìn)入市場交易的途徑和方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉(zhuǎn)價格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行價格評估，確定流轉(zhuǎn)價格。何曉麗著《我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析》，載自中國論文下載中心。（三）進(jìn)一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是今后土地流轉(zhuǎn)的主力軍，他們的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，必須大力扶持和培育。到2013年底，張橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地：流入企業(yè)3789畝；流入家庭農(nóng)場2357畝；流入專業(yè)合作社3996畝；流入專業(yè)大戶8450畝。落戶及為長期居住于某一個地方。據(jù)統(tǒng)計張橋鎮(zhèn)50畝以上種養(yǎng)殖大戶約194戶，共流轉(zhuǎn)土地15077畝。因此，對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考，成為廣大農(nóng)村工作者的重要課題，現(xiàn)以定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)為例，對上述課題作一初析。大面積開發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計?？刂瞥青l(xiāng)居民點用地，建立合理的城鄉(xiāng)居民點體系。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)該從以下幾方面著手：（一）規(guī)范土地登記制度，明確土地產(chǎn)權(quán)，落實對農(nóng)村現(xiàn)有土地、農(nóng)民承包土地產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)。既延續(xù)了國家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。該區(qū)土地畝流轉(zhuǎn)收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達(dá)到了2500元以上。第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，解決了中國農(nóng)村人口的溫飽問題，但在這一體制下，農(nóng)村人民卻很難富裕起來。尤其值得注意的是第四十二條“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。欽州市欽南區(qū)推行農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，按照“明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，在不改變土地使用性質(zhì)和尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉(zhuǎn)，實行集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。由于缺乏市場監(jiān)督機制，一部分土地被反復(fù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障。其次，對農(nóng)民承包地發(fā)放農(nóng)戶承包權(quán)證書。采取積極措施開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。（五）準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶①之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。我國早在2002年8月29號，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。這就鼓勵農(nóng)民放心對土地加以投入，即使以后轉(zhuǎn)讓也能得到相應(yīng)的報報酬。四、存在以下問題（一）集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難1995年二輪地改時由于土地的好壞差異較大，各村組為了減少糾紛，將好田和差田按統(tǒng)一比例搭配調(diào)整，絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地被分散于不同地段，難以集約化經(jīng)營，在客觀上加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，同時也導(dǎo)致部分零散土地流轉(zhuǎn)困難。因此,鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強管理和搞好服務(wù)。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題（本站推薦）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。對于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必需生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)，既可以通過承租農(nóng)村宅基地來解決，也可以申請臨時建設(shè)用地的方式來解決。由于工作不到位，指導(dǎo)乏力，致使部分鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟(jì)組織對土地流轉(zhuǎn)聽之任之，放任自流，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間自發(fā)地進(jìn)行。4．農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效保障，存在著改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，擁有對承包土地自主經(jīng)營的權(quán)利及其相關(guān)利益。業(yè)主在獲得使用權(quán)的土地修建直接用于生產(chǎn)和管理服務(wù)，且與使用年限相同的非永久性建筑物及設(shè)施，占地不視為建設(shè)用地，免去相關(guān)手續(xù)和費用。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，硬環(huán)境好的地區(qū)，業(yè)主的積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的步伐就快。只有合理的土地流轉(zhuǎn)價格體系，才能統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而從整體上發(fā)揮土地的使用效益。第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查與思考摘要：本文是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的一些問題加以探索，對于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)當(dāng)今中國以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。1）土地承包經(jīng)營成本高，收益低。因此中國人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然轉(zhuǎn)變，與其他國家相比具有自己的特殊性。中國面臨的人口基數(shù)大、增長速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對一段較長的時間內(nèi)難以得到有效的解決。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因為當(dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運行。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。從而保證村民的合法權(quán)益不收侵害。二是積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。而絲毫不去想象失去土地對他們將來的生活所帶來的不便之處。他們開始馴化野生的動植物，用以維持自己的生活。比上年增加3萬公頃，增長37%；，增長25%。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。建立、健全土地流轉(zhuǎn)市場及其相關(guān)聯(lián)的信息、咨詢、評估系統(tǒng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和業(yè)主開發(fā)的規(guī)范化、有序化。做好農(nóng)民的思想教育和管理工作，尊重雙方的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。各級政府都應(yīng)建立專門機構(gòu)，研究和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，做好勞動力需求的市場調(diào)查，根據(jù)市場需求對勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。2．制定相關(guān)政策和法律，規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，而且勢必隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不斷加快，政策扶持、法律規(guī)范和引導(dǎo)已是當(dāng)務(wù)之急。不通過村社集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)便私自轉(zhuǎn)包租賃土地者有之，不通過村民大會或村民代表大會討論通過便將集體的“四荒地”與機動地轉(zhuǎn)出去的村集體經(jīng)濟(jì)組織亦有之。2．機制不健全，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中自發(fā)性和強制性現(xiàn)象同時存在雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形市場都尚未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍和更高的層次上進(jìn)行。鼓勵全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補貼或獎勵。對于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權(quán)限等。參考文獻(xiàn)：安海崗著《關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。（二）進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模對現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行全面調(diào)查摸排，對流轉(zhuǎn)面積過大、資金相對不足、管理難到位的大戶進(jìn)行“瘦身”處理，控制流轉(zhuǎn)面積，適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)避流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，確保農(nóng)戶利益不受損失。產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)訂單化、經(jīng)營組織化水平不斷提高。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應(yīng)遵守的義務(wù)，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物。（四）專業(yè)大戶帶動型專業(yè)大戶帶動型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢流轉(zhuǎn)周邊農(nóng)戶土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益。針對農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持土地承包關(guān)系長期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。宜耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。根據(jù)占補平衡原則，切實落實建設(shè)占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾相掛鉤的政策。但要解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題的關(guān)鍵是完善土地承包經(jīng)營制度，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。在有關(guān)各方簽訂的協(xié)議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。近幾年來，通州區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新的服務(wù)手段極大促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。”第三十四條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展十一屆三中全會以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當(dāng)時農(nóng)村土地改革的一項創(chuàng)舉。這種情況下，家庭承包經(jīng)營制度受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計良策?！边@一條明確表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，規(guī)?；a(chǎn)將走上一條合法的途徑。成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無核荔枝等20多個特色品牌農(nóng)作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導(dǎo)的專業(yè)示范村。因流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)利義務(wù)不明確，土地糾紛時常發(fā)生，有的地方土地糾紛案件已經(jīng)上升為當(dāng)?shù)刂饕拿袷滦淌率录绊懥松鐣€(wěn)定。頒發(fā)農(nóng)戶對農(nóng)村集體土地承包權(quán)證書，才能真正保護(hù)農(nóng)戶對集體土地長久不變的承包權(quán)，也為農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中確保轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)而又保留承包權(quán)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。同時，土地整理要與村