【正文】 程造價(jià)。不論政府、普通的業(yè)主、還是參與建設(shè)的各方、工程建設(shè)項(xiàng)目都需要預(yù)算審計(jì)工作的中介行為，以確保其公正公平性。之所以項(xiàng)目要編制和審計(jì)工程預(yù)算，就是項(xiàng)目的個(gè)體基本特性決定，而不是市場(chǎng)定價(jià)所決定的。6)審計(jì)構(gòu)筑物工程量當(dāng)煙囪和水塔定額是以“座”編制時(shí)，地下部分已包括在定額內(nèi)，按規(guī)定不能再另行計(jì)算，審計(jì)是否符合要求，有無重算。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)。二、審計(jì)結(jié)論效力的立法與司法實(shí)踐由于《審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)結(jié)論的效力未作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中，當(dāng)審計(jì)結(jié)論與民事合同發(fā)生效力沖突時(shí)，存在著法律適用上的困境，地方立法與司法實(shí)踐對(duì)此的認(rèn)定也有很大出入?！敝С至松显V人南充市公路管理局直屬分局的請(qǐng)求。但龍游縣財(cái)政部門至今未出具審核結(jié)論，故原告起訴的條件尚未成就”，駁回起訴。、本質(zhì)不符《審計(jì)法》第一條開門見山地對(duì)立法目的做出了規(guī)定：“為了加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。法律體系的形成是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，反過來，法律體系也對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，集中表現(xiàn)為法與利益的關(guān)系。對(duì)于工程造價(jià)中的某些問題，不同的機(jī)構(gòu)和人員可能抱持不同的意見?！秾徲?jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)限沒有明確規(guī)定，《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第9條雖然規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告”，但通知書的下達(dá)時(shí)間并不明確。此外，作為國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用者的建設(shè)單位，在行政監(jiān)督關(guān)系中必須真實(shí)、合法和有效地履行法定義務(wù)，在民事合同關(guān)系中必須平等地履行合同義務(wù)。這就造成招標(biāo)文件與合同內(nèi)容的不對(duì)稱，對(duì)于投標(biāo)人而言有失公允，也有違《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。這一原則的核心是合同及其對(duì)價(jià)應(yīng)當(dāng)建立在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。基于審計(jì)這種“免疫系統(tǒng)”的本質(zhì)和監(jiān)督職能，基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)不應(yīng)過分糾結(jié)于工程價(jià)款數(shù)額這一表象上，更不應(yīng)當(dāng)采用“以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)”的形式“自降身價(jià)”去充當(dāng)建設(shè)單位的合同審算機(jī)構(gòu)。通過審計(jì)，核減工程價(jià)款和節(jié)省工程投資1100多億元，%。該案中，雙方當(dāng)事人約定工程造價(jià)以財(cái)政部門審核結(jié)論為準(zhǔn)。（一）以合同約定為準(zhǔn)的相關(guān)案例該案中，被告南部縣人民政府以《審計(jì)決定書》核減了工程價(jià)款為由不支付剩余工程款，并反訴原告南充市公路管理局直屬分局返還超領(lǐng)的工程款。工程結(jié)算是一種民事法律行為，是作為平等民事主體的建設(shè)方和承包方之間對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查、核對(duì)用以確定最終結(jié)算的一種辦法，結(jié)算結(jié)果對(duì)建設(shè)方和承包方均具有法律約束力，是支付工程結(jié)算款的依據(jù)，整個(gè)結(jié)算過程完全體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人意思自治的原則。材料單價(jià)主要是分析材料的購買價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)。應(yīng)扣除的門窗洞口及埋入墻體各種鋼筋混凝土梁、柱等是否已扣除。是審計(jì)單位（人）站在客觀的角度或公正的方面，或更高的層面，吸取更多的經(jīng)驗(yàn)和綜合知識(shí)，對(duì)已經(jīng)編制完成的工程預(yù)算進(jìn)行審定核實(shí)工作。二、工程預(yù)算審計(jì)的特點(diǎn)建筑工程預(yù)算是建筑工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，它的基本內(nèi)容包括工程造價(jià)的確定與控制兩個(gè)方面。（二）實(shí)行工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制工程全過程造價(jià)控制的基本原則為能動(dòng)、主動(dòng)、預(yù)先的控制工程造價(jià)，并將造價(jià)控制的重點(diǎn)設(shè)置在事先及事中，使最終的結(jié)算簡(jiǎn)單易行，防止出現(xiàn)過分依賴事后結(jié)算審計(jì)的做法?，F(xiàn)場(chǎng)管理體制健全，落實(shí)基本到位。第三十條 審核人員在出具基本建設(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程預(yù)算書》。第二十三條 審核人員通常應(yīng)當(dāng)就審核后的意見與委托人、建設(shè)單位和施工單位會(huì)審，根據(jù)會(huì)審情況形成審核結(jié)論。 第九條 在接受委托前，審核人員應(yīng)當(dāng)了解被審核單位及基本建設(shè)工程項(xiàng)目的基本情況，并考慮自身能力和能否保持獨(dú)立性，初步評(píng)估審核風(fēng)險(xiǎn)，以確定是否接受委托。第二條 本辦法所稱基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核，是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托，對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算及其相關(guān)資料進(jìn)行審查與復(fù)核，并發(fā)表審核意見。本辦法所稱被審核單位，是指對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算負(fù)責(zé)并接受審核的項(xiàng)目法人單位或其他單位。十四、審計(jì)人員審計(jì)基本建設(shè)工程決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取 適當(dāng)?shù)淖C據(jù)： (一)變更工程設(shè)計(jì)；(二)建設(shè)單位提供材料和設(shè)備； (三)施工中使用的工程材料或設(shè)備的價(jià)格與規(guī)定不符； (四)變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)； (五)改變工程項(xiàng)目的性質(zhì)； (六)提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； (七)計(jì)劃外工程項(xiàng)目； (八)其他應(yīng)當(dāng)獲取證據(jù)的情況。第一篇：東農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)工程預(yù)算決算、結(jié)算審計(jì)東農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)工程預(yù)算、決算審計(jì)暫行辦法農(nóng)審字〔1999〕2號(hào)一、為了進(jìn)一步提高基本建設(shè)工程預(yù)算、決算編報(bào)質(zhì)量，規(guī)范基本建設(shè)工 程預(yù)算、決算審計(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)國(guó)家教委第24號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》及國(guó)家其它 有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際制定本辦法。十五、審計(jì)人員審計(jì)基本建設(shè)工程決算遇到以下情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲取必要的簽證：(一)施工情況與圖紙不符； (二)實(shí)物工程量與圖紙不符； (三)施工用料發(fā)生變化； (四)施工情況與施工合同不符。本辦法所稱審核人員，是指在會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等專業(yè)人員。本辦法所稱被審核單位，是指對(duì)基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算負(fù)責(zé)并接受審核的項(xiàng)目法人單位或其他單位。如接受委托，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)與委托人就基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的目的與范圍，雙方的責(zé)任與義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行商議，達(dá)成一致意見，并簽訂審核業(yè)務(wù)約定書。經(jīng)會(huì)審后，如果委托人、建設(shè)單位、施工單位對(duì)審核結(jié)論無異義，審核人員應(yīng)提請(qǐng)其在“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”上簽章確認(rèn)。審核人員在出具基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程結(jié)算書》。施工合同簽訂基本規(guī)范、合理，條款嚴(yán)謹(jǐn)。事前控制的重點(diǎn)主要是對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。我們不但要合理地確定造價(jià)，更要有效地控制造價(jià)，確保工程造價(jià)管理最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。不論工程預(yù)算是編制還是審計(jì)，都要嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則，按照客觀規(guī)律，依照法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行工作。4)審計(jì)混凝土及鋼筋混凝土工程量現(xiàn)澆與預(yù)制構(gòu)件是否分別計(jì)算，有無混淆；現(xiàn)澆柱與梁，主梁與次梁及各種構(gòu)件計(jì)算是否符合規(guī)定，有無重算或漏算；鋼筋混凝土的含鋼量與預(yù)算定額的含鋼量發(fā)生差異時(shí)，是否按規(guī)定予以增減調(diào)整。由于工程進(jìn)場(chǎng)往往會(huì)引起當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格的上漲，因此分析時(shí)必須審核有無巧立名目、亂收費(fèi)、亂攤費(fèi)現(xiàn)象。工程結(jié)算與審計(jì)結(jié)論的矛盾集中體現(xiàn)在二者在工程價(jià)款計(jì)算的差異上。一審判決支持了被告的反訴請(qǐng)求。財(cái)政部門由于兩次對(duì)相關(guān)工程決算審定的造價(jià)不一致，且雙方不能達(dá)成一致意見，故一直未出具審核結(jié)論。”加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金的使用效益方面的作用可見一斑?！耙馑甲灾巍痹瓌t相悖《審計(jì)法》與《合同法》分別屬于行政法和民法兩個(gè)法律部門，二者調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和范圍、調(diào)整方法均有明顯差異。依法成立并且有效的合同，對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)共同遵守并履行合同條款所確定的權(quán)利義務(wù)。政府投資或以政府投資為主動(dòng)的基本建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位很可能是政府工程部門或是政府本身，例如在“南充市公路管理局直屬分局訴南部縣人民政府建設(shè)工程施工合同糾紛案”中，糾紛一方就是南部縣人民政府。法律制度如此設(shè)計(jì)，便是希望建設(shè)單位能在來自審計(jì)機(jī)關(guān)的不平等權(quán)力和施工單位的平等權(quán)利的雙重制約中，達(dá)到保障國(guó)有資產(chǎn)管理、使用的真實(shí)、合法與效益和保護(hù)承包商合法權(quán)益兼顧的狀態(tài)。監(jiān)督者與操作者身份的錯(cuò)位使得審計(jì)監(jiān)督主體的獨(dú)立性難以保證，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化。，結(jié)算價(jià)與審計(jì)結(jié)論的差異不可避免一般而言，在政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，建筑工程竣工資料紛繁，結(jié)算工作復(fù)雜，工程造價(jià)計(jì)算極具專業(yè)性。但行政法與民法的根本目的是一致的。本文將從以下七個(gè)方面闡述反對(duì)“以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)”之理由。一審法院認(rèn)為，“原、被告在合同中約定：工程造價(jià)的最后確定以龍游縣財(cái)政部門審核結(jié)論為準(zhǔn)。本案所涉及工程造價(jià)審計(jì)只是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)單位的行政監(jiān)督，雙方當(dāng)事人在合同中并未約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，也無證據(jù)證明結(jié)算本身存在違法性，雙方的工程價(jià)款結(jié)算具體明確，應(yīng)予采信，審計(jì)結(jié)論不能作為本案的判決依據(jù)，不能以此否定雙方已經(jīng)確認(rèn)的工程價(jià)款。究竟審計(jì)結(jié)論能否作為工程結(jié)算或者決算的依據(jù)，本文將在以下部分對(duì)此作出深入剖析。第五篇：結(jié)算、決算與審計(jì)的關(guān)系探析結(jié)算、決算與審計(jì)的關(guān)系探析一、問題的提出2012年9月26日《上海市審計(jì)條例》正式通過，其中第13條（建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)）第3款規(guī)定：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。卷材屋面工程是否與屋面找平層工程量相等；不做保溫層的挑檐部分是否按規(guī)定不做計(jì)算；內(nèi)墻抹灰的工程量是否按墻面的凈高和凈寬計(jì)算，有無重算和漏算。不論工程預(yù)算是編制還是審計(jì)，設(shè)計(jì)文件，尤其是審定同意后的設(shè)計(jì)文件，是一個(gè)最基本的依據(jù)。工程預(yù)算的審計(jì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)，是隨著工程造價(jià)體制改革的發(fā)展，建筑市場(chǎng)的不斷完善，在工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中因委托而產(chǎn)生，后來逐步發(fā)展的一種工程投資控制專業(yè)行為，是一種具有明顯中介咨詢服務(wù)性質(zhì)的行為，是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)向委托人提供的工程造價(jià)專業(yè)的咨詢服務(wù)，重點(diǎn)是向委托單位或行政主管部門提供一種技術(shù)服務(wù)或工作，而不是行政、司法行為。施工階段主要是檢查合同計(jì)劃的執(zhí)行情況、做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄、調(diào)查核實(shí)材料設(shè)備價(jià)款，審核設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用是否符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、施工合同和招投標(biāo)文件精神，是否與合同的工程內(nèi)容有重復(fù)計(jì)取之處，審查文字表述是否明確，費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確，相應(yīng)的附件是否齊全等，保證對(duì)設(shè)計(jì)變更及簽證的嚴(yán)密性，盡可能少留甚至不留活口。完善設(shè)計(jì)變更、簽證資料細(xì)化深度。第六章 附則第三十一條 本辦法由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：（一）標(biāo)題。第十一條 基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定及業(yè)務(wù)約定書的要求確定。本辦法所稱基本建設(shè)工程預(yù)算，是指根據(jù)施工圖所確定的工程量，選套相應(yīng)的預(yù)算定額、預(yù)算單價(jià)及有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先估算工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的文件。本辦法所稱基本建設(shè)工程結(jié)算，是指按工程進(jìn)度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價(jià)款結(jié)算，以及根據(jù)工程實(shí)施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價(jià)格，確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格的竣工結(jié)算文件。十七、審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有責(zé)任專門就基本建設(shè)工程項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表意見。本辦法所稱基本建設(shè)工程決算，是指 在工程項(xiàng)目或單項(xiàng)工程竣工后編制的，綜合反映工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)、建設(shè)成果的文件。十二、審計(jì)人員在審計(jì)基本建設(shè)工程決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在審查本辦法第十 一條規(guī)定的審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng)： (一)工程實(shí)施過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證； (二)工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況； (三)工程實(shí)施過程中的建筑經(jīng)濟(jì)政策變化情況； (四)補(bǔ)充合同的內(nèi)容； (五)工