【正文】 機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號(hào)令），規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。要將拖欠工程款作為單列項(xiàng)目納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，與應(yīng)收工程款分開統(tǒng)計(jì)，制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立清欠通報(bào)制度。3．對(duì)因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭?，原拖欠單位有主管部門的，要落實(shí)主管部門的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案；確實(shí)無法追償?shù)?，依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。2．省級(jí)人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和市、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通，職責(zé)分工明確，處理解決及時(shí)。二、工作目標(biāo)：2005年6月底前，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題。二、工作目標(biāo)：到2006年底，徹底解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，并杜絕發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)部門要給予降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)不按要求及時(shí)解決拖欠問題的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門不得再審批新的工程項(xiàng)目和承包施工工程，不予頒發(fā)有關(guān)證照，已竣工的工程項(xiàng)目不予備案驗(yàn)收。3．要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)及社會(huì)各方面的力量，共同開展清欠工作。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。有關(guān)部門對(duì)失信單位在土地招標(biāo)、新上項(xiàng)目、施工許可、銀行貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加以限制，情節(jié)嚴(yán)重的取消資格清出市場(chǎng)。2004年以后在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。2．部際工作聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和約束企業(yè)市場(chǎng)行為，防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。國資委負(fù)責(zé)所管理企業(yè)拖欠工程款的清理工作，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開發(fā)、投資及承建行為的管理，督促企業(yè)在開發(fā)、投資新項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等部門要研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法，建立項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金監(jiān)控機(jī)制，防止工程因超概算形成新的拖欠。對(duì)在2005年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。（二）集中力量基本解決社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠1．對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目剩余拖欠，各地要逐項(xiàng)分析原因，針對(duì)不同情況，分別采取措施加以引導(dǎo),督促雙方簽訂還款協(xié)議，并監(jiān)督實(shí)施。2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟(jì)或法律手段解決；對(duì)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。（二）尚未償付的2003年年底前拖欠農(nóng)民工工資，各地要逐項(xiàng)核查，核查屬實(shí)的，要在2006年6月底前償付完畢。對(duì)2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位，省級(jí)人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過新聞媒體向社會(huì)公布，同時(shí)抄送建設(shè)部；建設(shè)部將失信單位名單在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)公布。對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開展試點(diǎn)工作。2．地方各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，提出落實(shí)資金、禁止挪用工程建設(shè)資金等方面的要求，明確審批單位的責(zé)任，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來源、籌措方式，避免資金未落實(shí)的項(xiàng)目開工建設(shè)。第二篇：2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。對(duì)清欠進(jìn)度緩慢、長效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū)，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，并向社會(huì)公布。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。（三）各地要制定計(jì)劃，完善配套措施，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)防止新欠的制度和辦法。2．對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號(hào)）要求，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會(huì)監(jiān)督制度1．建設(shè)部要會(huì)同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對(duì)施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑, 要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和約束企業(yè)市場(chǎng)行為，防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，有關(guān)部門要給予降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷許可證等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其法律責(zé)任。一、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從穩(wěn)定社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實(shí)行標(biāo)本廉治，綜合治理，切實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，確保我市社會(huì)穩(wěn)定和建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。一、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從穩(wěn)定社會(huì)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實(shí)行標(biāo)本廉治，綜合治理，切實(shí)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作，確保我市社會(huì)穩(wěn)定和建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)社會(huì)項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。對(duì)民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。三、進(jìn)一步完善防止新欠的長效機(jī)制（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為1．國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。3．地方各級(jí)人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款