【正文】 ，分析原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的審計(jì)建議。2009年7月至2010年6月底，我市各級審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入103人次共757天，對63個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)資金總額160888萬元。專項(xiàng)治理工作主要是投資審計(jì)部門負(fù)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、經(jīng)貿(mào)金融審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等部門相互配合、各司其職，共同抓好專項(xiàng)治理工作；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進(jìn)行深層次分析，揭示體制、機(jī)制、制度等層面存在的矛盾和問題，有針對性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用；加強(qiáng)自查，一方面對各級審計(jì)機(jī)關(guān)自身實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目開展自查，確保不出問題，另一方面狠抓審計(jì)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過查看資料、現(xiàn)場看點(diǎn)等方式，自查到2個(gè)方面問題：環(huán)境影響評價(jià)未批；未交清供地費(fèi)用。同時(shí)，研究制定了《縣委黨校加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)方案》，完善了責(zé)任機(jī)制，明確了責(zé)任，把責(zé)任目標(biāo)分解到具體責(zé)任人。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第六，物資采購和管理使用情況。主要是中標(biāo)單位私設(shè)會計(jì)賬核算施工隊(duì)收支情況、施工隊(duì)未在賬上如實(shí)反映工程成本并使用不合格票據(jù)入賬。按照上級要求，結(jié)合紫陽實(shí)際，印發(fā)了《..縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作意見》、《..縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》等文件，明確了專項(xiàng)治理工作的總體要求和主要任務(wù)，明晰了工作步驟、工作方法、工作措施、工作要求和責(zé)任分工，扎實(shí)有效地推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，對重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，提出明確的整改意見，下達(dá)了整改通知要求限期進(jìn)行整改。對不執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，在項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、招投標(biāo)、資金使用管理、工程建設(shè)管理等方面存在問題，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)以及因決策失誤或失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)揮嚴(yán)查工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為的威懾作用。做到“五個(gè)查清”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項(xiàng)目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。針對存在的問題，要求做到“兩個(gè)到位”：（1）問題整改要到位。三是專項(xiàng)治理聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。在專項(xiàng)治理工作全過程，通過“五看”認(rèn)真檢視專項(xiàng)治理工作成效，鞏固治理成果，即看動員部署是否廣泛及時(shí)，看自查自糾是否全面深刻，看清理規(guī)范性文件是否完全徹底，看理論學(xué)習(xí)是否在專項(xiàng)治理工作中得到了深化，看體制機(jī)制創(chuàng)新是否取得了成果，從而促進(jìn)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有效開展。四、兩點(diǎn)建議一是健全誠信體系。例如自查自糾階段結(jié)束后仍然存在資料歸檔不齊全情況。實(shí)施工程招標(biāo)前告知制度，對開標(biāo)過程全程監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間收受投標(biāo)文件；評標(biāo)專家在開標(biāo)前一小時(shí)內(nèi)，在省專家?guī)煲舜悍謳熘须S機(jī)抽取，并監(jiān)督評標(biāo)委員會嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)；中標(biāo)結(jié)果公示三天后，方可發(fā)出中標(biāo)通知書，以確保中標(biāo)結(jié)果得到社會各方的監(jiān)督；對施工合同實(shí)行備案制度，合同主要條款均須與招標(biāo)文件相符；二是建立誠信制度。一是專項(xiàng)治理責(zé)任機(jī)制。個(gè)別單位主要技術(shù)人員以及項(xiàng)目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識不夠強(qiáng)，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。四是縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行 排查。加大宣傳教育力度，進(jìn)一步統(tǒng)一各單位思想，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾利益，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度出發(fā)，充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感把這項(xiàng)工作抓緊抓好。（三）深入剖析問題，積極進(jìn)行整改。2009年，,，農(nóng)民人均純收入3267元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12159元。原因是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，如可行性研究和工程設(shè)計(jì)缺乏充分論證，可行性差，工程變更或調(diào)整多。第四，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。三是緊扣主題，注重結(jié)合?，F(xiàn)將工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：一、深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署全面學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣關(guān)于專項(xiàng)治理工作的要求，把專項(xiàng)治理工作作為規(guī)范干部從政行為，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，促進(jìn)黨校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好機(jī)遇認(rèn)真組織實(shí)施。召開了監(jiān)理單位、施工單位座談會聽取意見建議，形成關(guān)于縣委黨校綜合樓修建的共識，推動了面上工作的有序開展。主要調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按 —2—照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)境影響評價(jià)制度，工程建設(shè)過程中是否采取了必要的環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。（二）審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及審計(jì)建議。全縣轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)行政村、*萬人，總面積*平方公里。今年1月份，縣委、縣政府組織縣計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)等部門，按照職責(zé)分工進(jìn)行了認(rèn)真排查，逐項(xiàng)分析存在的問題，并落實(shí)了整改措施。這些問題，我們將在今后工作中著力解決。明確了排查的項(xiàng)目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，這類是本次排查的重點(diǎn)；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目又重點(diǎn)排查涉及公共利益的工程和民心工程。個(gè)別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴(yán)格按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作任重道遠(yuǎn)，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進(jìn)信息公開和誠信體系試點(diǎn)建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻(xiàn)。5月，我局成立了市政公用行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室，切實(shí)履行招投標(biāo)監(jiān)管職能，針對招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取了一系列措施，確保監(jiān)管到位：一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)行為。圍繞市政公用工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)等工作，通過自查自糾、群眾舉報(bào)、重點(diǎn)檢查等渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、違反招投標(biāo)等法規(guī)操作的典型案件，存在以權(quán)謀私、索賄受賄等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)懲處，實(shí)現(xiàn)以查辦案件推動專項(xiàng)治理工作的深入開展。我市各個(gè)行政監(jiān)督部門均有自己一套監(jiān)督管理工程項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)章制度。以此次開展專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)，查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行工作職責(zé)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題預(yù)防和查處的體制機(jī)制，建立健全對工程建設(shè)各個(gè)階段的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化對市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程的標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后管理，建立長效管理機(jī)制，避免在工程建設(shè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)事件的發(fā)生。四是專項(xiàng)治理培訓(xùn)機(jī)制。