【正文】 督。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實處，加強考核監(jiān)督。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。政府的管理理念決定著政府的行為。民主是服務(wù)型政府的前提。協(xié)調(diào)精干。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。到了唐代，科舉考試日趨完善，考試科目設(shè)置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“?？啤薄１M管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導(dǎo)致科舉制度在清朝走向消亡[1]。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的?！盵3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學(xué)的政府績效評估指標體系。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導(dǎo)向。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識，自覺或不自覺的干預(yù)市場運行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，當(dāng)前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要強化政府機關(guān)問責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟和法律手段,這實際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認同的。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。政府及其官員視自身為中心,追求無限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會組織視為政府的從屬物。包含以下三個方面：宏觀經(jīng)濟的調(diào)控：政府從國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、全局性、長遠性出發(fā)，從宏觀上引導(dǎo)國民經(jīng)濟的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟全球化的大背景下，切實維護國家的經(jīng)濟安全。要建立長效機制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務(wù),建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應(yīng)的激勵機制,把公務(wù)員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標。其次,深化行政審批制度改革。由于目前的中國在體制轉(zhuǎn)軌過程中對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。權(quán)威是官本位思想生發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子內(nèi)圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎(chǔ),“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級。科舉制度在隋朝正式確立。規(guī)范政府收支管理。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。二、為什么要建設(shè)服務(wù)型政府政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。四是改進政府管理手段和行為方式?！狈?wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。認真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關(guān)的層級監(jiān)督?？梢哉f，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政?！緲藴时硎觥繕?gòu)建服務(wù)性政府的五項措施：，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。第一篇：服務(wù)型政府建設(shè)建設(shè)服務(wù)型政府【政府聲音】2010年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。，更加重視公共服務(wù)和社會管理。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實際，筆者認為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標：一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責(zé)任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。如馬克思本人就提出“公仆論”。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。完善政府采購制度。隋唐的科舉制度，初步實現(xiàn)了考生人人平等?？荚嚨膬?nèi)容主要是四書五經(jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結(jié)束。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。其主要表現(xiàn)是：把做官與發(fā)財直接聯(lián)系起來?！缎姓S可法》的出臺對轉(zhuǎn)變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。(三)完善政府績效評估制度政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。(五)徹底轉(zhuǎn)變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權(quán)力對市場的不正當(dāng)?shù)母深A(yù)這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。對市場的監(jiān)管：切實做好市場秩序的維護，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓每一個社會主體公平競爭，充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。他們認為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務(wù)。政社不分。信息時代要求政府采取相應(yīng)舉措,運用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。建設(shè)服務(wù)型政府，要把健全和完善公共服務(wù)體系放在主要位置。參考文獻: 胡錦濤：推進服務(wù)型政府建設(shè) 提高為民服務(wù)能力和水平黨的十八大報告《堅定不移走中國特色社會主義道路奪取中國特色社會主義新勝利》胡象明：《應(yīng)對全球化：中國行政面臨的挑戰(zhàn)與對策》北京師范大學(xué)出版社胡象明：關(guān)于公共部門的界定與公共管理學(xué)的研究范圍——兼談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系《武漢大學(xué)學(xué)報（社科版）》張成福:。在我國，公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。建設(shè)服務(wù)型政府,其核心是轉(zhuǎn)變政府職能?！罢绶珠_”作為行政改革中的一項重要議題，是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的內(nèi)在需要。在政府主導(dǎo)的社會，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業(yè)的社會主體地位。第三,從政府運行機制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發(fā),整個社會運行都由政府在主導(dǎo)推動,政府提供什么樣的服務(wù),以及怎樣提供服務(wù),都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供,而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動的接受。解決政府管理“越位”問題,應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍,把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移