【正文】 保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、健身活動中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，以“功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的小區(qū)吸引更多農(nóng)民到集中居區(qū)入住。 （3）督查考核要加強。 （1）目標任務(wù)要明確。 激勵政策再完善，配套設(shè)施建設(shè)再跟進，在引導(dǎo)農(nóng)民集中居住上下功夫。①要強化規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)。③小區(qū)建設(shè)模式要靈活。 （3）要長期疏導(dǎo)不滯后。通過二個項目的實施，對原農(nóng)民的宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾所形成的集體建設(shè)用地指標，在保證農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)所需指標前提下，剩余的指標在符合國家法律法規(guī)的框架下，全部統(tǒng)籌用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)置集中居住區(qū)過程中，要科學(xué)做好打谷曬場、農(nóng)機具存放、畜禽飼養(yǎng)、菜園等場地與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃。 缺乏優(yōu)惠的政策激勵措施。據(jù)估計，近三年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有違法建筑面積約在100萬平方米左右。 有機構(gòu)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步加快。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤?，功能逐步配套完善? 規(guī)劃編制缺乏經(jīng)費?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃實施的重要性、嚴肅性認識不到位。由于受基本農(nóng)田保護的剛性、土地承包政策和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定的約束，導(dǎo)致規(guī)劃即使可行，但因土地和宅基地調(diào)整難和無法獲得必要的啟動用地指標，延緩了集中居住區(qū)建設(shè)進程。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動中心等公共配套設(shè)施. （2）要注重規(guī)劃的特色。①要大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。同時縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要定期與不定期地加強施工隊伍和村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。要整合縣鄉(xiāng)部門管理職能，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立規(guī)劃建設(shè)管理等工作綜合管理機構(gòu)，專門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境整治和督查考核工作等。縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立國土、規(guī)劃建設(shè)、交通、城管、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并要做好與紀檢、公安、法院等機關(guān)的協(xié)調(diào)工作，努力改變農(nóng)民建房執(zhí)法難、行政處罰難等現(xiàn)象，形成多部門聯(lián)合打擊違法行為的局面。 要堅持“規(guī)劃先行，總體部署、量力而行、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報告第2頁 分步實施”的原則；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，在跨村建設(shè)小區(qū)中，有重點選擇最優(yōu)的集中居住點進行先行先試，實行以點代面，逐步推廣，并及時總結(jié)集中居住區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，定期召開現(xiàn)場會，參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)材料，以及電視等多種行之有效的形式進行宣傳推廣，讓農(nóng)民切身體會到集中居住的優(yōu)越性。要注重考核結(jié)果的運用，對考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重獎；對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重罰。 宣傳教育再深入，典型示范引導(dǎo)再加強，在營造濃烈氛圍上下功夫。要把在編的人員工資待遇及規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保管理隊伍的穩(wěn)定性和規(guī)劃編制順利完成。②要建立二項制度。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，國土、規(guī)劃等部門要在第一時間組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場制止，并責(zé)令立即拆除。 （3）要廣泛吸納社會資金。針對我縣在推進農(nóng)民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調(diào)整難以及建設(shè)用地取得難等問題，建議縣政府： （1）要立足高位協(xié)調(diào)，著力解決“兩規(guī)”不銜接的問題。 （一）要著力抓好“二個層次”規(guī)劃，不斷構(gòu)建村鎮(zhèn)全覆蓋的規(guī)劃體系。據(jù)調(diào)查，目前在我縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個行政村中，有1528個自然村莊，零星散住戶6600余戶，戶均占地約773平方米。（原在編的203名中，有退伍軍人94名，非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生52名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用56名）。從過去規(guī)劃編制情況來看，主要是**年至**年期間，由于在短時間內(nèi)推進規(guī)劃全覆蓋，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是聘請的規(guī)劃設(shè)計單位，均難以認真深入研究具體的細節(jié)問題，直接導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃方案千篇一律，缺乏特色等問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報告 根據(jù)縣人大常委會**年度工作安排，自**年3月至4月，縣人大環(huán)資委牽頭組織了人代委、國土、規(guī)劃、交通等單位有關(guān)人員和環(huán)資委委員，就我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了廣泛深入的調(diào)研。 規(guī)劃編制缺乏特色。其中，退伍軍人30名、非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生10名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用23名。由于自然和歷史等原因和農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、耕作方式的影響，加之我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村