【正文】 ”的基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制成為擺在農(nóng)村基層組織面前的一個(gè)重要課題?！督M織法》規(guī)定了11項(xiàng)涉及村民利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論，因此，實(shí)行民主決策，其載體是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。這一規(guī)定給村委會(huì)比較大的自治權(quán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的管理調(diào)控能力減弱了，再也不能沿用過(guò)去的行政命令方法發(fā)號(hào)施令。由于當(dāng)上村干部不僅能獲得對(duì)村集體土地、房屋、宅基地等農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料的控制權(quán)，還能在村里有一定的名，說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事也方便，因此，在村委會(huì)換屆選舉中競(jìng)爭(zhēng)非常激烈?！督M織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是黨和國(guó)家現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村工作的根本性文件，《條例》指出“黨在農(nóng)村工作的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”。特別是對(duì)村務(wù)公開(kāi)的形式、程序、時(shí)間、內(nèi)容要作出明確而具體的規(guī)定，防止假公開(kāi)，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，讓村民了解情況，實(shí)行監(jiān)督，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)必須至少一季度公開(kāi)一次。村黨支部作為村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終把握全局，觀察判斷形勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)努力掌握有關(guān)法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)工作知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，抓準(zhǔn)農(nóng)村基層民主建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止“胡子眉毛一把抓”，特別是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的管理和監(jiān)督，把村里的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)處理好。村黨支部成員要積極發(fā)揮帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”作用。 （六）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)的職責(zé)規(guī)定得很清楚。要教育好廣大黨員和群眾正確對(duì)待和處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者關(guān)系，提高他們的素質(zhì)，提高他們實(shí)行自治的能力和水平。要特別注意發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展重要工作之前，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，讓廣大村民人人明白，自覺(jué)參與。對(duì)這樣的決策程序應(yīng)當(dāng)修訂和完善，做到合法。 由越俎代庖向充分發(fā)揮村委會(huì)作用轉(zhuǎn)變。村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)村民自治中的職責(zé)主要包括： 領(lǐng)導(dǎo)。多少年來(lái)一直是黨支部包攬村里的一切事務(wù)，工作方法多是簡(jiǎn)單的行政命令手段，辦事方式多是封閉的。第三，要提高村民素質(zhì)。村黨支部要發(fā)揮自己的信息優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫助農(nóng)民找項(xiàng)目、搞調(diào)查，把握市場(chǎng)行情，并及時(shí)把最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反饋給村民，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。為此，要不折不扣地貫徹執(zhí)行好中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件，提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書(shū)記人選，如果選不上村委會(huì)主任，努力使村黨支部干部的任用符合群眾的意愿，得到群眾的信任與支持。村里的重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都要先召開(kāi)黨員大會(huì)討論，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策。 擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治市一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)基層民主過(guò)程中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由我們黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用所決定的。由于近千年封建社會(huì)殘余的小農(nóng)意識(shí)的影響，有不少村民的思想覺(jué)悟不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，不懂也不善于依法行使自己的民主權(quán)利，部分村民對(duì)村民自治漠不關(guān)心。 （二）核心地位難以形成。村務(wù)公開(kāi)的實(shí)行，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，消除了干部與群眾之間的隔閡，群眾對(duì)干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，干群關(guān)系趨于融洽，許多矛盾得到了化解或緩解，減少了農(nóng)村社會(huì)的不安定因素，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。一些農(nóng)民，為了更詳細(xì)地了解《組織法》，專(zhuān)程到書(shū)店購(gòu)買(mǎi)了有關(guān)書(shū)籍，到民政部門(mén)索要《選舉規(guī)程》，這充分說(shuō)明了農(nóng)民群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒。 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，必須在堅(jiān)持和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織、提高保障”四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動(dòng)更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)”，促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。其次，要確保自治組織的公益性。在村務(wù)事項(xiàng)的決策中，通過(guò)村民的平等對(duì)話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議，可以集思廣益，提高決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。另一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，要明確地方財(cái)政要給予村級(jí)發(fā)展一定的財(cái)力支持，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。當(dāng)然，在推進(jìn)村民自治組織體系建設(shè)的過(guò)程中，需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。 一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動(dòng)的人事協(xié)調(diào)機(jī)制。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。這些問(wèn)題的存在不僅不利于村委會(huì)民主選舉公正有序發(fā)展，也會(huì)制約村民自治的健康成長(zhǎng)和穩(wěn)步提升。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會(huì)自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。財(cái)政問(wèn)題是村民自治的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實(shí)踐績(jī)效。在村莊社區(qū)實(shí)行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會(huì)能夠提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以考慮著眼于以下幾個(gè)方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務(wù)。村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的任命制轉(zhuǎn)向由廣大村民直接選舉產(chǎn)生的選舉制，是一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變。各地結(jié)合實(shí)際，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，以便于全體村民貫徹執(zhí)行，如《村民自治章程》、《村兩委會(huì)制度》、《民主評(píng)議村干部制度》、《村兩委聯(lián)席會(huì)議制度》、《村民議事制度》等等，這些制度的實(shí)施從根本上保證了民主管理工作在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序地開(kāi)展，將極大地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村民直接選舉村委會(huì)當(dāng)作室農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的全部，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)是一個(gè)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面的統(tǒng)一整體，以為民主選舉一結(jié)束，就萬(wàn)事大吉了，后續(xù)工作跟不上。三是群眾思想觀念的改變。三是農(nóng)村宗族派性勢(shì)力的干擾不容忽視。在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式是村民自治 10制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，是當(dāng)前加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)最直接、最具體的工作。實(shí)行村民自治和民主管理決不能以削弱黨支部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為代價(jià)，強(qiáng)調(diào)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)并不意味著將村民自治流于形式，實(shí)行村民自治，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)根本性舉措。三是改“以人治村”為“以規(guī)治村”。 （五）三管齊下，努力提高整體素質(zhì)。近三年已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到80%，符合政策生育率達(dá)到85%，沒(méi)有非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無(wú)溺、棄女?huà)胧录?，無(wú)大月份引產(chǎn)...。由于這些問(wèn)題的不明晰，村黨支部或越俎代庖式地代替村委會(huì)，或無(wú)所作為，難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持村委會(huì)制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理。要采取多種辦法，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，并切實(shí)做好村黨支部書(shū)記后備人選的培養(yǎng)工作。 健全決策程序。 監(jiān)督?，F(xiàn)階段村干部和村民的整體素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜局面和參與管理村里事務(wù)的能力差，導(dǎo)致現(xiàn)階段村民自治是低水平、低層次的，也影響村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。至于省市是否降低評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，需有關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接，沒(méi)有正式答復(fù)前，暫且用85%的標(biāo)準(zhǔn)。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。同時(shí)還要注意通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)黨的意圖，把黨組織的意志通過(guò)村民會(huì)議轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作制度。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毴姘盐眨w推進(jìn)。一些村民在行使自己的權(quán)利時(shí)，往往以宗族宗派劃圈投票。但實(shí)行村民自治后，村黨支部在一些農(nóng)民心中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生了動(dòng)搖，用農(nóng)民的話說(shuō)：“支部書(shū)記是幾個(gè)、十幾個(gè)黨員選出來(lái)，村委會(huì)主任是全體村民選出來(lái)的。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)村干部中存三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：其一，部分村干部沒(méi)有理順村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為既然實(shí)行了村民自治，村委會(huì)依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，就不再需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)了。