【正文】 莊合并、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)帶動、舊村完善、服務(wù)共享等方式形成的以村民集中居住為主要特征，社區(qū)服務(wù)和管理功能較為完備的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點和社會生活共同體。當前我國新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究 內(nèi)容提要。 一、新型農(nóng)村社區(qū)的特征及治理新需求 （一）新型農(nóng)村社區(qū)的特征 關(guān)于“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念，學(xué)術(shù)界尚無定論。由此形成了社區(qū)（村）黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織合作共治的新型農(nóng)村社區(qū)治理新格局。 。另外，在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新中，這一制度又有了新的演進。從制度層面來看，2009年底《XX市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》的出臺，標志著城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理制度的開啟，2011年《關(guān)于加快培育發(fā)展社會組織的實施方案》和《關(guān)于深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)的意見》的出臺，又進一步推動了社區(qū)社會組織管理的制度化。再次要準確定位社區(qū)居委會的自治功能，避免社區(qū)居委會因疲于應(yīng)付“政務(wù)”而無暇做好本職工作，有效克服和解決不斷給社區(qū)提要求、壓任務(wù)的問題，實現(xiàn)居（村）民的事，居（村）民自己說了算。完善居（村）務(wù)公開制度、民主評議制度和居（村）民委員會工作報告制度等?！盵8]公共服務(wù)供給不足是新型農(nóng)村社區(qū)民生問題凸顯的重要原因。只有這樣才能搞活公共服務(wù)的供給方式，提升社區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效果。加強監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村社會組織發(fā)展。積極推進新型農(nóng)村社區(qū)居（村）民自治的制度化、規(guī)范化（成都完善城市居民自治機制試點方案，2010）。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，首先就是要加強和創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，提高新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的社會整合能力。清華大學(xué)社會學(xué)系課題組曾把這一制度創(chuàng)新體系概括為“村級公共服務(wù)與社會管理相互促進的成都模式”。從2008年開始，成都先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的指導(dǎo)意見》及其配套制度，村民議事會普遍建立，初步形成了新型村級治理機制的制度體系，構(gòu)建了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民（代表）會議或議事會決策，村（居）委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與”的新型農(nóng)村基層社會管理格局。如居（村）民子女的教育問題，居（村）民的就醫(yī)、養(yǎng)老等問題反映比較強烈。新型農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的巨大變化使社區(qū)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化特征尤為明顯。但隨之而來的是新型農(nóng)村社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點。以村級公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新帶動新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升。如農(nóng)民集中居住后會在一定程度上帶來勞動生產(chǎn)半徑增大，生活、居住成本增加，就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的問題都要求在新的社區(qū)服務(wù)和管理框架中加以解決。 。這既為我國新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新提供了機遇和動力，也對新形勢下創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高新型農(nóng)村社區(qū)管理科學(xué)化水平提出了緊迫任務(wù)和嚴峻挑戰(zhàn)。 （二）以村級公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新促新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升 2008年11月，XX市《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》的出臺，標志著成都公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新的全面啟動。很多人要問，社會組織參與社會管理的動力在哪里呢。一是要厘清社區(qū)居（村）民自治的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。一是大力培育社區(qū)民間組織和群眾組織。新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)，有的政府可以購買，有的政府可以參與，有的服務(wù)項目可以通過多元化經(jīng)營，比如民營，承包等方式，而這就需要靠新的機制來運作，制定新的規(guī)則，構(gòu)建新的體制。其次，要形成公共服務(wù)供給的多元化主體。二是要大力培育社區(qū)志愿者組織。居（村）民會議（或居（村）民代表會議）、居（村）民議事會和居（村）民委員會要準確定位、各行其權(quán)，形成社區(qū)治理合力。另一方面，社會自身的生長也為社會組織