【正文】 當(dāng)前執(zhí)法中的一個(gè)難題。無論是特定的人員違反交通管理法規(guī)造成，還是因地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害造成，只要是在道路上發(fā)生，都屬于道路交通事故的范圍。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記制度，有利于對(duì)電動(dòng)自行車的發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于保障行人、騎自行車人的利益。通過地方立法對(duì)七十五條、七十六條進(jìn)一步細(xì)化，有助于保護(hù)交通參與人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的公平、公正?！兜缆方煌ò踩ā泛汀兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》雖然在道路通行方面作了很多規(guī)定，但由于道路交通的復(fù)雜性和多樣性，通行規(guī)則仍然有不完善、不周全之處，如對(duì)機(jī)動(dòng)車在三條以上的機(jī)動(dòng)車道上如何分道行駛，經(jīng)過沒有交通信號(hào)的路口機(jī)動(dòng)車如何讓行，機(jī)動(dòng)車在同方向有二條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上行駛速度如何界定，都需要通過地方立法進(jìn)一步明確。這樣既有利于公安機(jī)關(guān)交通管理部門的隊(duì)伍建設(shè)，也有利于人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 三、《道路交通安全法》授權(quán)地方立法的規(guī)定及需要通過地方立法規(guī)范的問題 《道路交通安全法》作為我國道路交通安全管理的基本法，明確的主要是立法精神和立法原則，以及道路交通安全管理的基本制度。具體的變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 充分尊重人的生命權(quán)，規(guī)定交通事故當(dāng)事人、交通警察、醫(yī)院有救治義務(wù)，盡可能地保護(hù)事故傷者的生命安全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得因搶救費(fèi)用問題而拖延救治. 實(shí)行事故現(xiàn)場快速處理，規(guī)定在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜； ３、取消了事故重新認(rèn)定，規(guī)定當(dāng)事人收到交通事故認(rèn)定書后即進(jìn)入調(diào)解程序，縮短了事故處理的過程，有利于當(dāng)事人盡快得到賠償。確立機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，有利于及時(shí)處理交通事故，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，消除社會(huì)矛盾和不安定因素。主要從以下九個(gè)方面作了調(diào)整和規(guī)定： （一）明確政府及其相關(guān)部門在道路交通中的管理職責(zé)，政府及其他單位的交通安全教育責(zé)任 道路交通管理是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。我國道路交通事故持續(xù)多年上升。另外，人車混行、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的交通方式也直接影響了通行效率和安全。 考慮到道路交通安全法律、法規(guī)宣傳的普及性、廣泛性和長期性，為切實(shí)提高全民的道路交通安全素質(zhì)，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，保護(hù)公民人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，《道路交通安全法》規(guī)定了道路交通安全教育義務(wù)，義務(wù)主體包括各級(jí)人民政府、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織、教育行政部門、學(xué)校、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，而不再是以往那樣交通安全宣傳教育完全是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的責(zé)任，由交通警察“單打獨(dú)斗”的局面。 （四）對(duì)非機(jī)動(dòng)車性質(zhì)的界定，不僅解決了電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車的屬性問題，也使行政管理中遇到的難題迎刃而解 電動(dòng)自行車作為一種新型的交通工具，近年來在我國發(fā)展很快，特別是一些大中城市通過地方立法或政府規(guī)章的形式限制摩托車上路以后，作為普通自行車的延伸產(chǎn)品，電動(dòng)自行車受到廣大交通參與者的青睞，迅速發(fā)展起來，在一些地方，已有取代普通自行車的趨勢。 （七）明確交通事故賠償責(zé)任的分擔(dān)原則 《道路交通安全法》將第三者責(zé)任保險(xiǎn)與交通事故賠償責(zé)任聯(lián)系起來，通過保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移、分散機(jī)動(dòng)車高危險(xiǎn)性所造成的損失，對(duì)于機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額內(nèi)予以賠償。 《法》第十八條二款。 （二）對(duì)上位法不明確或沒有規(guī)定的內(nèi)容，從方便群眾和道路交通管理實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充 在執(zhí)行《道路交通安全法》過程中，由于配套措施不到位，有些規(guī)定不夠明確、細(xì)化，既給交通參與人遵守、理解法律法規(guī)帶來一定難度，也給道路交通管理工作嚴(yán)格執(zhí)法造成困難。 總之，《道路交通安全法》的頒布實(shí)施，為道路交通指明了發(fā)展方向，也給公安交通管