【正文】 城鎮(zhèn)建設的實施意見，扎實有效地推進我市示范小城鎮(zhèn)建設工作，按照XX縣區(qū)委關于2013年重大課題調研計劃的通知要求，我局組織相關科室人員深入全市部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展示范鎮(zhèn)建設工作調研，結合實際研究制定了《XX縣區(qū)示范小城鎮(zhèn)建設工作方案》，將對我市54個示范小城鎮(zhèn)建設起到極大的推進和促進作用。鼓勵和引導有條件的示范小城鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)綜合體。 （三）多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。啟動新一輪規(guī)劃修編，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質和發(fā)展目標，結合農村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎設施和公共服務設施，實現“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經營集中”，中遠期目標要達到鎮(zhèn)建成區(qū)面積5—7平方公里，鎮(zhèn)駐地常駐人口5萬人以上。各縣區(qū)、各建制鎮(zhèn)負責垃圾處理有償服務工作的具體實施，不斷推進垃圾處理服務費征收和物業(yè)化管理體制建設。 二、調整優(yōu)化小城鎮(zhèn)產業(yè)布局，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和支撐。 規(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。據調查，一些地區(qū)由于缺乏對縣（區(qū)）情、鎮(zhèn)情的深人調研，沒有根據當地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經濟發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設缺乏固有特色和文化內涵，也缺乏進一步加快發(fā)展的產業(yè)支撐。從調查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設投入渠道單一，主要靠國家建設項目，多元化投人機制尚未真正形成。一是堅持科學規(guī)劃、合理布局。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協調銜接工作，同時，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協調銜接工作。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應上繳縣區(qū)財政的部分，應全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。二是加大政府財政投入。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場優(yōu)勢，加快基礎設施建設，建設西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。 三、加快xx市小城鎮(zhèn)建設的基本思路及對策措施 加快推進小城鎮(zhèn)建設，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設青藏高原區(qū)域性現代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內相對集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟集聚功能差，非農業(yè)人口占總人口比重低，不能很好地發(fā)揮經濟支撐、產業(yè)帶動作用。甘河工業(yè)園、生物產業(yè)園、東川工業(yè)園的開發(fā)建設，有力地促進了甘河鎮(zhèn)、廿里鋪鎮(zhèn)、樂家灣鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)化進程。目前，全市有縣城建制鎮(zhèn)3個，非縣城建制鎮(zhèn)24個，建制鎮(zhèn)率為54％，其中大通縣有建制鎮(zhèn)9個，xx縣11個，xx縣2個，xx區(qū)2個，xx區(qū)1個，xx區(qū)2個。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市財政2009年度3億元專項資金分三批撥付，各縣區(qū)配套資金33172萬元。計劃利用56年的時間，至12〃5末全市每個建制鎮(zhèn)基本建成一座小型污水處理廠。 以中心鎮(zhèn)建設為重點，全面推進小城鎮(zhèn)建設工作。 三、工作原則 （一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。實施8個省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。 ——社會發(fā)展目標。在省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進全市示范小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策支持和技術保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。目前，中心XX縣區(qū)向縣城、中心鎮(zhèn)輸配天然氣管網建設全面啟動，計劃三年內完成泰—青—威天然氣長輸管線臨朐分輸站到XX縣區(qū)的次高壓管線，向臨沂供氣能力為每年5億立方米，使中石油給我市的供氣能力達到11億立方米／年。村集體配套物業(yè)管理費用。調整完善城鎮(zhèn)村結構體系，形成城鎮(zhèn)化水平提高和農村、農民減少的良性互動機制，構建起中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村（農村社區(qū)）有機結合、合理布局、協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。各地認真貫徹落 實市委、市政府《關于加快全市小城鎮(zhèn)建設的意見》精神，加大項目爭取和實施力度，積極探索小城鎮(zhèn)建設投資多元化機制，在積極爭取國家投資的同時，通過政策引導、規(guī)劃調控等措施，廣泛吸收社會資金投入小城鎮(zhèn)建設，一批基礎設施建設項目相繼實施完成，小城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境大大改善，同時也有效地實現了農村剩余勞動 力的轉移，促進了當地經濟發(fā)展。從調查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設的情況。 小城鎮(zhèn)管理方面。要避免走均衡推進小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。五是加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。通過招標、拍賣等辦法，經營好城鎮(zhèn)基礎設施經營權、專營 權、冠名權、廣告權、收費權、租用權等無形