【正文】 負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。特別要關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主活潑、公平正義、充滿活力的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。（*）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。著力建設(shè)和諧社會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展 十六屆三中全會提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，要求實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。城鄉(xiāng)之間差距很大，地區(qū)差距和貧富差距很大，農(nóng)民收入增長緩慢突出。從全國來看，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯形下降趨勢。要把實(shí)現(xiàn)人民的利益最大化，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。 第7頁 共7頁。為了維護(hù)市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。西部大開發(fā)已經(jīng)實(shí)施了很長時間了，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。資源、環(huán)境與工業(yè)化的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長仍是以粗放式、高投入、高消耗為代價的。黨的十六屆四中全會《決定》指出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義。（*）社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。人民是建設(shè)和諧社