【正文】 。其一，電力嚴(yán)重短缺。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。現(xiàn)擇要分析如下： 電力監(jiān)督管理制度 電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。這一點(diǎn)從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權(quán)限制自然壟斷，維護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者權(quán)益并保證公共安全。但是，在新的電力工業(yè)改革實(shí)踐中，這一制度規(guī)定仍顯示出其不完善之處：首先，對(duì)電力投資者投資生產(chǎn)出的電力所享有的法定權(quán)益沒有予以明確。為什么電網(wǎng)要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度呢?！保ㄗⅲ簠⒁姟峨娋W(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第5條。如果他們之間的關(guān)系得不到妥善處理，就有可能使目前存在于農(nóng)電市場(chǎng)之中的諸如體制不順、大小電網(wǎng)并存、交叉供電、電價(jià)過高等等弊端繼續(xù)作祟。（2）電力生產(chǎn)經(jīng)營包括在特定地域內(nèi)開發(fā)、輸電、配電一系列活動(dòng)。欲實(shí)現(xiàn)電業(yè)權(quán)制度創(chuàng)新，須首先在理論上對(duì)電業(yè)權(quán)有所認(rèn)識(shí)。電業(yè)權(quán)行使方式可分為一體化行使及分割行使兩種不同的方式。但要采取這種體制，眾所周知，必須有充足的電源（不缺電），要有很強(qiáng)的輸電網(wǎng)絡(luò)，要有現(xiàn)代化的電網(wǎng)管理手段，而我國目前還遠(yuǎn)不具備這些條件。其二，當(dāng)時(shí)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實(shí)，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時(shí)的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實(shí)行的新體制留下制度空間。 精選公文范文 1精選公文范文 一、電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析 中國電力法基本制度設(shè)計(jì)，基于當(dāng)時(shí)的國情。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。 精選公文范文 1精選公文范文 一、電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析 中國電力法基本制度設(shè)計(jì)，基于當(dāng)時(shí)的國情。 由上可知，電業(yè)權(quán)行使方式不同，不但使電業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)不同，而且還使得電力配置市場(chǎng)化水平產(chǎn)生較大差異。再如，輸電權(quán)及供電權(quán)可根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況劃分為不同地域范圍的營業(yè)區(qū)。故而，不能再將電業(yè)權(quán)作為無價(jià)物通過行政手段無償分配，而應(yīng)通過市場(chǎng)進(jìn)行有償配置。（注：1974年聯(lián)合國通過《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》第2條第1款規(guī)定：“每個(gè)國家對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)權(quán)利。）。但此項(xiàng)制度在今天卻已面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由誰行使。 電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度是電力生產(chǎn)系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，因而電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度是電力法非常重要的組成部分。于是，將由國家壟斷的電力建設(shè)市場(chǎng)予以放開，允許多元投資主體資金進(jìn)入的政策應(yīng)運(yùn)而生，并由此形成多家辦電、聯(lián)合辦電的新格局。 從各國電力立法及司法實(shí)踐來看，政府對(duì)電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實(shí)現(xiàn)電力法立法目的至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。 一、電力法基本制度中若干難點(diǎn)分析 中國電力法基本制度設(shè)計(jì)，基于當(dāng)時(shí)的國情。其二，當(dāng)時(shí)正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實(shí)，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時(shí)的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實(shí)行的新體制留下制度空間。現(xiàn)擇要分析如下： 電力監(jiān)督管理制度 電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。學(xué)習(xí)電力法心得體會(huì) 電力法是規(guī)范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門。據(jù)此規(guī)定，電力監(jiān)督管理部門主要為國務(wù)院電力管理部門XX縣區(qū)級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，他們有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)行使對(duì)電業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。其一，電力嚴(yán)重短缺。所以，即使是電力市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的國家，也都存在程度不同的政府對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。這一制度對(duì)拓寬電源建設(shè)資金渠道，緩解電源緊張狀況起到了顯著的作用，故而，為電力法第13條所確認(rèn)。目前，電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度主要集中體現(xiàn)在電力法第三章規(guī)定及電力法出臺(tái)前國務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、實(shí)施辦法及釋義中。電力法對(duì)此并未予以明確。同時(shí)，為開發(fā)農(nóng)村這個(gè)頗具潛力的電力市場(chǎng)及實(shí)現(xiàn)“電力扶貧共富工程”的宏大目標(biāo)，國家電力公司還專門設(shè)置了農(nóng)電發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與農(nóng)村電源及電網(wǎng)建設(shè)。”轉(zhuǎn)引自江平主編：《中國礦業(yè)法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社1991年版，第8頁。所以，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)體制轉(zhuǎn)換并在不遠(yuǎn)的將來建成中國的電力市場(chǎng)，首先就要確立全新的電業(yè)權(quán)市場(chǎng)供給觀?？傊?，電業(yè)權(quán)種類和地域范圍應(yīng)是劃分不同性質(zhì)的電力企業(yè)及其經(jīng)營范圍的主要依據(jù)。體制改革前，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)基本上采取第一種類型，即實(shí)行中央電力企業(yè)發(fā)、輸、配一體化壟斷經(jīng)營為主的方式。其一，電力嚴(yán)重短缺。電力及電力設(shè)施保護(hù)與管理關(guān)系，即政府保護(hù)和管理電力企業(yè)、電力和電力設(shè)施的關(guān)系。 精選公文范文 3精選公文范文精選公文范文 第25頁 共25頁。本文試圖從電力法基本制度實(shí)施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國電力市場(chǎng)亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新的要點(diǎn)及方案，以期為中國電力法制建設(shè)和電力工業(yè)體制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這一點(diǎn)從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。故此，采用這種模式的許多國家已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，朝著上述第三種“多家發(fā)電、配電及輸電公司的”理想模式邁進(jìn)。 第四，電業(yè)權(quán)的行使方式。這樣，中國電業(yè)政企難分，投資不足、產(chǎn)權(quán)模糊、價(jià)格扭曲等等問題就可望得到根本醫(yī)治，電力能源開發(fā)、利用、規(guī)劃的合理化和安全、效率、持續(xù)供給的終極目標(biāo)也可望得到實(shí)現(xiàn)。）申言之，應(yīng)由政府代表國家享有此項(xiàng)權(quán)利，其他任何人未經(jīng)政府許可，不得在一國地域內(nèi)從事電力開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。）這樣，就意味著未來的農(nóng)電市場(chǎng)可望出現(xiàn)國家與地方政府同心協(xié)力，齊抓共管的新局面，但這也同時(shí)意味著未來農(nóng)電市場(chǎng)仍會(huì)存在不同投資主體的發(fā)輸配企業(yè)，因此