【正文】 前龍頭企業(yè)發(fā)展很不理想。據(jù)研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中于小城鎮(zhèn)，發(fā)揮出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)后，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力擴(kuò)大30％～50％。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以使小城鎮(zhèn)吸引更多投資和居住人口，而且可以直接創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)位特點等大力培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不論是新建企業(yè)還是新建住宅都要占用土地，繁雜的城鎮(zhèn)土地使用審批手續(xù)和高額的使用費往往把農(nóng)村勞動力阻擋于小城鎮(zhèn)之外。允許農(nóng)民對承包土地在承包期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動，從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益，從而促使農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)從以下幾方面入手大力調(diào)整小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。小城鎮(zhèn)在制定建設(shè)規(guī)劃時，要做到規(guī)模適度、功能齊全、分區(qū)合理、環(huán)境優(yōu)美、交通便利。布局分散導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以正確了解市場，致使它們生產(chǎn)經(jīng)營成本提高、利潤減少、競爭力下降。開發(fā)農(nóng)業(yè)后備資源的見效期較長、收益率低，私人也沒有動力大力投資于開發(fā)。我國傳統(tǒng)的城市就業(yè)制度，使城市中隱藏著大量的隱性失業(yè)者。 從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐來看，我國已形成了一種多渠道、多元化的轉(zhuǎn)移局面，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在諸多困難。（2）“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。20xx年有280萬高校畢業(yè)生畢業(yè)，以后每年畢業(yè)人數(shù)將比這個數(shù)字更大，其中絕大部分競爭城市就業(yè)崗位。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需投資較大，預(yù)期收益不確定，農(nóng)村勞動力對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有畏懼心理。 （三）發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面具有第一、二產(chǎn)業(yè)不能比擬的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人員素質(zhì)要求彈性大，吸納的就業(yè)人數(shù)多，發(fā)展所需的投資少。而目前，我國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因此，必須本著降低進(jìn)城“門檻”的原則，加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。首先，完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，阻礙城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮，降低小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。微觀上小城鎮(zhèn)自身建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。