【正文】 經(jīng)費(fèi)的情況下，許多危房校舍都沒有資金改造，更談不上教學(xué)條件的改善、現(xiàn)代化教育手段的推廣。一是置換事業(yè)單位人員身份，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。對授權(quán)、委托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位的人員，對具備條件的擇優(yōu)錄用，經(jīng)批準(zhǔn)可參照公務(wù)員制度管理。創(chuàng)新事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是競爭性經(jīng)營性事業(yè)單位改制。同時(shí)，我縣從====年啟動企業(yè)改革后，經(jīng)過幾年的努力，在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍，讓廣大干部職工的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，對過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對單位進(jìn)行依賴、等望的“戀母情結(jié)”已經(jīng)淡化。改革開放以來，我國開展了一系列的機(jī)構(gòu)改革，但仍未徹底解決這個(gè)問題，其重要原因就是事業(yè)單位改革相對滯后。 =、有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資和創(chuàng)辦主體的多元化。這些政策的出臺，與我們改革的初步構(gòu)想有些出入，因此，在實(shí)際操作過程中難以把握。 綜上所述，我們認(rèn)為在事業(yè)單位改革過程中應(yīng)注意這樣幾個(gè)問題：一是要堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向。這樣有利于探索經(jīng)驗(yàn)，減少風(fēng)險(xiǎn)，有利于因地制宜，開拓創(chuàng)新。根據(jù)上級有關(guān)人事制度改革的政策精神，我縣即使按高于==的標(biāo)準(zhǔn)返聘，仍有近====名未聘人員和參照企業(yè)改制人員需進(jìn)行安置。同時(shí)，由于事業(yè)單位各自的行業(yè)政策不同，上級業(yè)務(wù)部門對事業(yè)單位改革的要求也不一樣，干預(yù)較多，使地方在統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位改革時(shí)，不僅在時(shí)間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。事業(yè)單位人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的關(guān)鍵原因是事業(yè)單位長期遠(yuǎn)離市場，用人機(jī)制不活。事業(yè)機(jī)構(gòu)過多過散、分布不合理是普遍現(xiàn)象。二是外地的改革實(shí)踐為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)權(quán)制度改革是事業(yè)單位改革的“切入點(diǎn)”和“突破口”。具體地說，把事業(yè)單位大體分為行政執(zhí)行、社會公益、中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營四類，采取不同的改革措施，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。“緊扣一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)置換，深化三項(xiàng)改革，創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制”。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍僅限于市場失靈的公共領(lǐng)域，事業(yè)經(jīng)縣事業(yè)單位改革調(diào)查與思考第2頁 費(fèi)撥款應(yīng)從生產(chǎn)性、經(jīng)營性事業(yè)單位中退出。事業(yè)單位本來是應(yīng)事業(yè)發(fā)展之運(yùn)而生，但我縣大多數(shù)事業(yè)單位都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職能泛化、部門利益驅(qū)動和條塊分割等原因而形成的，致使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過散、過濫。出路在哪。這些機(jī)構(gòu)兼有政府行政職能和社會化服務(wù)職能，造成了嚴(yán)重的政事、事企不分。大部分事業(yè)單位吃財(cái)政“飯”靠政府“喂奶”生存，也有部分事業(yè)單位靠主管部門“輸血”養(yǎng)活，躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“襁褓”中，不參與市場競爭，坐享其成，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的閑置，而且使事業(yè)單位社會公共服務(wù)功能不斷弱化、萎縮。這樣，一方面，政府興辦事業(yè)的精力及范圍畢竟有限，辦不了，也辦不好；另一方面，這種單一事業(yè)興辦主體也適應(yīng)不了縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適應(yīng)不了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，出現(xiàn)了諸如多塊矛盾、供求矛盾、職能范圍的矛盾、服務(wù)水平的矛盾、經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展的矛盾。三是深化以“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”為基本原則的分配制度改革。條件成熟的單位，也可嘗試進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行民營化運(yùn)作。改革這步棋已經(jīng)舉起，在“走招”之前我們不僅要謀劃如何“布局”的問題，還要考慮“走招”之后將會產(chǎn)生什么效果、制約“走招”的因素有哪些。因此可以說，我縣推行事業(yè)單位改革是國家有政策、外地有經(jīng)驗(yàn)、群眾有呼聲，單位有嘗試，改革的時(shí)機(jī)成熟、條件具備。通過全面開展事業(yè)單位綜合配套改革，一是可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保政府財(cái)政對社會公益事業(yè)的投入和支持。在政府投入和自籌資金都不現(xiàn)實(shí)的情況下，他們借鑒外地學(xué)校后勤服務(wù)社會化的經(jīng)驗(yàn)，采取有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)==年的辦法，吸引社會資金===多萬元新建了===套學(xué)生公寓，解決了====多名學(xué)生住宿的問題，大大改善了辦學(xué)條件。 =、社會保障配套改革問題復(fù)雜。三是要保持平和心態(tài)。四是要把握好國有資產(chǎn)保全、人員安置、社會保障等幾個(gè)環(huán)節(jié)。一方面事改業(yè)單位和人員對社會保障比較敏感。但事業(yè)單位的組織形態(tài)、社會職能、人員結(jié)構(gòu)等情況的特殊性、復(fù)雜性，使改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和國企產(chǎn)權(quán)制度改革。二是機(jī)構(gòu)精簡和人員分流可以直接減少財(cái)政支出。“變則通，通則久”。 （一）全面啟動改革的時(shí)機(jī)和條件基本成熟 事業(yè)單位改革是大勢所趨，形勢所迫，現(xiàn)實(shí)所需。按照“脫鉤、改制”的原則，全部與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤，改制成為自主經(jīng)營并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的社會中介機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)和人員全部實(shí)行“兩個(gè)置換”