【正文】 交專戶，資金體外循環(huán)所造成的一切后果，由當(dāng)事人自己負責(zé)。隨著形勢的發(fā)展，財政改革要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益暴露出收入來源單 一、財政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對落后等諸多困難和弊端。參與實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政及相關(guān)主管部門報告，根據(jù)項目建設(shè)進度，做好項目支出審核和資金撥付工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看、在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級財政和項目主管部門進行申報，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。所需收據(jù)必須從鄉(xiāng)財政所直領(lǐng)直銷，做到日清月結(jié)。 監(jiān)管工作目標(biāo)。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。 三、資金管理 以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各省（區(qū)、市），由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排。 第二十條同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。 第十三條中央財政扶貧資金的分配程序為： （一）以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案； （二）新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案； （三）由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、計委、扶貧辦； （四）以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。 附件： 一、《財政扶貧資金管理辦法》（試行） 二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》（試行） 三、制定《財政扶貧資金管理辦法》（試行）的說明 附件一 財政扶貧資金管理辦法（試行）第一章總則 第一條為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。 第五條分管扶貧資金的領(lǐng)導(dǎo)對扶貧資金管理負總責(zé)，其授權(quán)負責(zé)人及其他有關(guān)人員負相應(yīng)責(zé)任。項目必須符合鄉(xiāng)政府的總體扶貧工作規(guī)劃，并要在鄉(xiāng)扶貧辦備案。 第二章資金使用范圍 第四條規(guī)范扶貧資金的使用范圍，遵循以下順序安排使用： （一）對有勞動能力的貧困戶進行扶持，通過發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使其年人均收入達到縣上扶貧工作目標(biāo)要求； （二）扶持列入改造計劃的貧困戶危房改造； （三）補助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)； （四）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他扶貧支出。 第二條本制度所指的扶貧資金是指從我鄉(xiāng)扶貧基金安排和通過其他途徑籌集，專項用于落實我鄉(xiāng)貧困村及村內(nèi)貧困戶脫貧項目的扶持資金。 第六條項目實施。 第十條財政扶貧資金使用范圍： （一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設(shè)）等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （二）新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。 。 監(jiān)管范圍。 對于不按規(guī)定審批的，不得報銷，不準(zhǔn)入賬；支出票證不是合法稅務(wù)發(fā)票的不予報銷；各部門工作人員，未經(jīng)請示，發(fā)生的各項支出，一律不予報銷。 加強對項目資金的監(jiān)管 項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力建設(shè)，建立完善監(jiān)督檢查和考核機制 各級財政要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力建設(shè)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費和工作條件。兩者職能不同。 各工作人員報銷時，票據(jù)手續(xù)必須完備，由經(jīng)辦人，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由鄉(xiāng)長簽批，經(jīng)財政所長審核后方可支出。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。 第六章附則 第二十五條用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。地方各級財政應(yīng)負擔(dān)