【正文】 交專戶，資金體外循環(huán)所造成的一切后果，由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)政改革要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益暴露出收入來(lái)源單 一、財(cái)政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對(duì)落后等諸多困難和弊端。參與實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政及相關(guān)主管部門報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看、在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目主管部門進(jìn)行申報(bào)，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。所需收據(jù)必須從鄉(xiāng)財(cái)政所直領(lǐng)直銷，做到日清月結(jié)。 監(jiān)管工作目標(biāo)。地方各級(jí)、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。 三、資金管理 以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各?。▍^(qū)、市），由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排。 第二十條同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。 第十三條中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋? （一）以工代賑資金由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案； （二）新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案； （三）由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、計(jì)委、扶貧辦； （四）以工代賑計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。 附件： 一、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行） 二、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》（試行） 三、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）的說(shuō)明 附件一 財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）第一章總則 第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。 第五條分管扶貧資金的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧資金管理負(fù)總責(zé)，其授權(quán)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目必須符合鄉(xiāng)政府的總體扶貧工作規(guī)劃，并要在鄉(xiāng)扶貧辦備案。 第二章資金使用范圍 第四條規(guī)范扶貧資金的使用范圍，遵循以下順序安排使用： （一）對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行扶持，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使其年人均收入達(dá)到縣上扶貧工作目標(biāo)要求； （二）扶持列入改造計(jì)劃的貧困戶危房改造； （三）補(bǔ)助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)； （四）扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他扶貧支出。 第二條本制度所指的扶貧資金是指從我鄉(xiāng)扶貧基金安排和通過(guò)其他途徑籌集，專項(xiàng)用于落實(shí)我鄉(xiāng)貧困村及村內(nèi)貧困戶脫貧項(xiàng)目的扶持資金。 第六條項(xiàng)目實(shí)施。 第十條財(cái)政扶貧資金使用范圍： （一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開(kāi)展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè)）等；適當(dāng)用于異地扶貧開(kāi)發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （二）新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。計(jì)劃部門會(huì)同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門對(duì)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。地方各級(jí)、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。 。 監(jiān)管范圍。 對(duì)于不按規(guī)定審批的，不得報(bào)銷，不準(zhǔn)入賬；支出票證不是合法稅務(wù)發(fā)票的不予報(bào)銷；各部門工作人員，未經(jīng)請(qǐng)示，發(fā)生的各項(xiàng)支出，一律不予報(bào)銷。 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管 項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)，建立完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制 各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力建設(shè)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費(fèi)和工作條件。兩者職能不同。 各工作人員報(bào)銷時(shí)，票據(jù)手續(xù)必須完備，由經(jīng)辦人，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽批，經(jīng)財(cái)政所長(zhǎng)審核后方可支出。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。但目前財(cái)政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財(cái)政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財(cái)政扶貧資金的有效使用。 第六章附則 第二十五條用于邊境貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)