【正文】 能區(qū)建設(shè)進(jìn)程的報(bào)告》。 規(guī)劃滯后。 （二）細(xì)化方案，爭(zhēng)取支持 區(qū)政府及其相關(guān)職能部門，在繼續(xù)做好保稅港區(qū)征地拆遷、施工建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，要及時(shí)細(xì)化保稅港區(qū)內(nèi)土地通過(guò)招拍掛而獲取的土地出讓收益市、區(qū)分成辦法，爭(zhēng)取市政府按現(xiàn)行 ： 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 分成政策執(zhí)行。在龍興石船地區(qū)，隨著新能源裝備、航空航天裝備、光機(jī)電一體化等重大產(chǎn)業(yè)的布局，逐步形成現(xiàn)代制造業(yè)基地。建議渝北與保稅港區(qū)共同設(shè)立重大問(wèn)題研究咨詢機(jī)構(gòu)。 xx 區(qū)與保稅港區(qū)在《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，雙方進(jìn)一步完善更具操作性的合作共贏的實(shí)體性和程序性協(xié)議。此外，可在空港工業(yè)園區(qū)天鵝湖地塊，規(guī)劃建設(shè)專為保稅港區(qū)員工服務(wù)的生活服務(wù)區(qū)。建議在回興、玉峰山、雙龍湖、雙鳳橋4 個(gè)鎮(zhèn)街，依托空港、空港工業(yè)園區(qū)，集中布局出口加工、臨空物流及電子信息等高端制造臨空產(chǎn)業(yè)，節(jié)能汽車、醫(yī)療器械等現(xiàn)代制造業(yè)，商貿(mào)商務(wù)、航空服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 （ 一）加強(qiáng)宣傳，匯聚合力 承接保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)，絕不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別部門的事情，需要知識(shí)普及，形成共識(shí)；動(dòng)員力量，匯聚合力；主動(dòng)參與，務(wù)求實(shí)效。渝北與保稅港區(qū)簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和在一些重大問(wèn)題對(duì)接后，在高度重視征地建設(shè)等服務(wù)工作的同時(shí)，其他重大事項(xiàng)后續(xù)細(xì)化工作跟進(jìn) 不夠快。協(xié)議的多數(shù)約定正在逐步實(shí)施。 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 保稅港區(qū)在渝北布局有口岸物流區(qū)、加工展示區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和拓展控制區(qū)，這些功能區(qū)及其周邊配套服務(wù)的生活區(qū)，建成之后，無(wú)疑將在兩路北面崛起一座新城。但由于缺乏空港口岸功能，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展因動(dòng)力不足至今難以成型。港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。兩路寸灘保稅港區(qū)將打通空間連接通道，形成水港、出口加工區(qū)和空港三位一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以保稅方 式進(jìn)行陸路、水路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)，滿足貨物的國(guó)際轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)區(qū)的要求。此外，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，保稅港區(qū)按 1： 4 的規(guī)劃控制范圍，對(duì)原規(guī)劃區(qū)周邊 平方公里土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了清理，其中，寸灘水港功能區(qū)控制區(qū)，涉及 xx 區(qū) 平方公里，北部 XX 縣區(qū) 平方公里， xx 區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 平方公里；空港功能區(qū)控制區(qū)涉及古路 鎮(zhèn) 平方公里。 一、兩路寸灘保稅港區(qū)的規(guī)劃與政策 （一）兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃 兩路寸灘保稅港區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，其中寸灘水港功能區(qū) 6 平方公里，兩路空港功能區(qū) 平方公里。保稅港區(qū)建成后，將大力發(fā)展第三方、第四 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 方物流，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、分撥、配送等物流功能的有機(jī)結(jié)合，入?yún)^(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物和國(guó)內(nèi)貨物可進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的地；同時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)或商業(yè)性加工，批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)外分撥、配送。區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物和 保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理和簡(jiǎn)單加工后，再向國(guó)內(nèi)外分銷、返銷。兩路寸灘保稅港區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物貨到退稅，使西部地區(qū)企業(yè)退稅時(shí)間大大提前。 2024 年，銀翔摩托車出口達(dá) 億美元，占了 xx區(qū)屬外貿(mào)出口 35%。 2024 年 4 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 月，區(qū)委黨校組織處級(jí)干部班學(xué)員赴上海洋山保 稅港區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。年初，區(qū)政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于暫時(shí)停止古路鎮(zhèn)、雙鳳橋街道部分村社范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)審批和嚴(yán)格戶口管理的通知》，指定 1 名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街實(shí)施，全力搞好征地工作。在保稅港區(qū)采取借調(diào)、掛職鍛煉等方式，大量從市級(jí)部門、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)柔性引進(jìn)人才之際， xx 區(qū)行動(dòng)遲緩，至今掛職干部尚未選拔到位。細(xì)化因空港功能區(qū)的設(shè)立，所引起的城市道路、排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施，商貿(mào)娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，社區(qū)管理設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事 業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)方案，爭(zhēng)取市政府給予配套建設(shè)投入傾斜政策。建議按照承接保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整招商引資政策和招商工作重點(diǎn)。 要引導(dǎo)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育院校，按照渝北承接保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)形成的人才需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，努力培養(yǎng)保稅港區(qū)和渝北外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各種技能型人才。 xx 區(qū)可根據(jù)保稅港區(qū)發(fā)展需要，通過(guò)有針對(duì)性的崗位能力培訓(xùn)與考核，有計(jì)劃地向保稅港區(qū)非特殊崗位如機(jī)械操作工、倉(cāng)儲(chǔ)管理工、保安工、清潔工等崗位推薦用工，為實(shí)現(xiàn)本區(qū)群眾、尤其是保稅港區(qū)占地群眾充分就業(yè)盡最大努力。尤其要依托臺(tái)商工業(yè)園，力爭(zhēng)引進(jìn)富士康等電子龍頭企業(yè)；要大力引進(jìn)國(guó)外和東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)，做實(shí)重慶空港工業(yè)園加工貿(mào)易示范園區(qū)；加大航空服務(wù)、航空制造、航空物流企業(yè)引進(jìn)力度，推動(dòng)航空綜合服務(wù)基地盡快 成型；大力引進(jìn)區(qū)域物流和區(qū)域貿(mào)易龍頭企業(yè)，抓住九龍坡摩配市場(chǎng)危舊房拆遷改造之機(jī)將其引進(jìn)，并在渝北打造一個(gè)占地 10 萬(wàn)平方米的國(guó)際摩配交易市場(chǎng)；等等。細(xì)化區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)入駐港區(qū)的辦法，防止對(duì)地方稅收可能形成的負(fù)效應(yīng)。目前，人們尤其是決策層對(duì)保稅港區(qū)給渝北發(fā)展帶來(lái)的積極影響較為看好，但普遍對(duì)因依托空運(yùn)的國(guó)際貨物量不足而使空港功能區(qū)成為 “ 死港 ” 的風(fēng)險(xiǎn)缺乏思考；對(duì)多個(gè)行政管理單元的體制制約帶來(lái)的保稅港區(qū)輻射帶動(dòng)功能的消減評(píng)估滯后；對(duì)港區(qū)優(yōu)惠政策吸引渝北優(yōu)秀企業(yè)入港導(dǎo)致渝北稅收和gdp 流失缺乏預(yù)見(jiàn)；對(duì)保稅港區(qū)在渝北擴(kuò)展 24 平方公里黃金寶地作為控制區(qū)，所帶來(lái)的渝北成熟的開(kāi)發(fā)建設(shè)發(fā)展空間擠壓、珍貴的土地資源價(jià)值流失缺乏具體測(cè)算和對(duì)策措施；對(duì)保稅港區(qū)的發(fā)展給渝北環(huán)境承載力和公共服務(wù)能力形成的強(qiáng)