【正文】 面的資源和力量整合起來，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào) 、部門各負(fù)其責(zé)、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的合力。只有嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動遏制住，才能為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；只有從源頭上預(yù)防腐敗，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問 題。中央紀(jì)委和各省（區(qū)、市）紀(jì) 委制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》任務(wù)分解方案，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處的各項(xiàng) 第 9 頁 共 13 頁 任務(wù)，分解到中央和國家機(jī)關(guān)牽頭和協(xié)辦單位。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。各級紀(jì)委既要積極協(xié)助黨委（黨組）抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，搞好任務(wù)分解和責(zé)任分工，制定符合科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建本地區(qū)本部門實(shí)際的貫徹落實(shí)措施，又注意轉(zhuǎn)變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部 門的工作，善于通過組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動《工作規(guī)劃》的落實(shí)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要準(zhǔn)確理解把握 “ 五項(xiàng)基本要求 ” 即，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，必須堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。推進(jìn)懲 治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的共同任務(wù)，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。 第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。 幾年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的要求，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，突出特色，加強(qiáng)體系建設(shè)：一是學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，印發(fā)了單行本，編寫了輔導(dǎo)讀本，制作了輔導(dǎo)光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。 改革是動力，創(chuàng)新是靈魂，改革創(chuàng)新是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和動力。二是要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。更加自覺地把反腐倡廉納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體進(jìn)程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程更加緊密地結(jié)合起來。黨的十六屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。二是形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部抓反腐倡廉的合力。六項(xiàng)工作你中有我，我中有你，相互聯(lián)系、相互配套、相互促進(jìn)，不可忽缺。 加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲處六項(xiàng)工作是懲防體系建設(shè)的實(shí)體內(nèi)容和工作支架，基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容，既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。牽頭單位要結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真履行主抓職責(zé)，會同協(xié)辦單位研究提出抓落實(shí)的具體措施，協(xié)辦單位要積極配合，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。 二、懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐和發(fā)展 建立健全懲防體系的提出和發(fā)展，是一個從實(shí)踐到理論、再從理論到實(shí)踐的過程，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段： 2024 年 10 月，黨的十六屆三中全會在總結(jié)我們黨反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次提出