【正文】 資源開發(fā)和就業(yè)等方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。 ——— 鄉(xiāng)村治理形成新機(jī)制。 （五）基本原則。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重很高，解決 “ 三農(nóng) ” 問題的任務(wù)緊迫而艱巨。主要表現(xiàn)在：城市化水平 較低，財(cái)政實(shí)力較弱，城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力相對不足；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未消除，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、要素流動(dòng)的渠道不夠暢通；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局尚未發(fā)生根 第 3 頁 共 26 頁 本性改變，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上還處于爬坡階段；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會(huì)保障水平較低，農(nóng)村民主政治制度還不夠完善。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，年均增長 第 5 頁 共 26 頁 6%以上；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施明顯加強(qiáng)，所有具備條件的行政村通油（水泥）路，自來水普及率達(dá)到 70%以上；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步建立，最低生活保障制度更加完善，新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 85%以上。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)良性互動(dòng)新機(jī)制 （八）統(tǒng)籌推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)。要采取有力的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村人口城市化。以張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太行山區(qū)綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，完善專項(xiàng)規(guī)劃，整合扶貧資源，明確扶貧責(zé)任，確保如期完成任務(wù)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。到 2024 年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 58%左右。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政體制，不斷增強(qiáng)困難 縣的財(cái)政保障能力。 （十九）建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。進(jìn)一步做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的防控工作。村莊治理要突出特色，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和傳統(tǒng)民居。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，積極推進(jìn)高中階段教育。把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 2024 年在全省農(nóng)村基本普及 第 18 頁 共 26 頁 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度， 2024 年基本覆蓋全省農(nóng)村居民。 八、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制 第 19 頁 共 26 頁 （二 十八）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索村級(jí)集體財(cái)富積累新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，新增貸款主要用于 “ 三農(nóng) ” 。市、縣兩級(jí)黨委和政府要把主要精力和工作重心放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé) 分工，切實(shí)抓好本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要充分發(fā)揮他們的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一場關(guān)系到億萬農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和農(nóng)村管理方式的深刻社會(huì)變革，涉及面廣，工作量大，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的任務(wù)很重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變 工作作風(fēng)，建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，深入實(shí)際、深入農(nóng)村，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和實(shí)際問題。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。 （三十二）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善 村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極開展多種形式的群眾文體活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。 （二十四）全面提高農(nóng)民素質(zhì)。以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，確保新建翻建農(nóng)房按規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪 “ 沃土工程 ” ，全面提升地力。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、用地等方面予以重點(diǎn)支持，加快形成一批有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)集群，為農(nóng)村城市化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政 第 12 頁 共 26 頁 策，抓住城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要契機(jī)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，千方百計(jì)融入城市產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)銜接的產(chǎn)業(yè)格局。加快培育科技推廣重點(diǎn)示范戶，擴(kuò)大 重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。水產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，合理保護(hù)和綜合利用漁業(yè)資源。 （十一）加大扶貧開發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù) 以治理村容村貌為突破口，抓好道路硬化、街院凈化和村莊綠化，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)長期的歷史過程。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的綜合性目標(biāo)，而不是簡單的村莊建設(shè)；不僅是解決當(dāng)前主要矛盾和問題的應(yīng)對之策，更是促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的長久之計(jì)；不僅是 “ 十一五 ” 時(shí)期的重要任務(wù)，而且貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，是尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉的民心工程。 ——— 堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，政府扶持、社會(huì)力量廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動(dòng)。創(chuàng)建文明生態(tài)村，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在本質(zhì)要求和發(fā)展方向上是一致的，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、重要載體和重要抓手。對成效顯著的，省里給予政策扶持和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)支農(nóng)資金在各級(jí)次的整合，認(rèn)真搞好以縣為單位的資金整合試點(diǎn)工作，努力提高資金使用效率。糧食生產(chǎn)，要突出抓好節(jié)本降耗，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定建設(shè) 4000 萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，加快建立和完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。 五、加大政策扶持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì) （十六）進(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策。進(jìn)一步完善政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善田間配套工程。搞好村民中心建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一個(gè)綜合活動(dòng)場所。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，到 2024 年縣（市）要有文化活動(dòng)中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有綜合文化站，行政村要有文化活動(dòng)場所。認(rèn)真 落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活。集中抓好后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴(yán)格界定公益性和非公益性事業(yè)占地，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進(jìn)合作組織立法進(jìn)程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。深入開展調(diào)查研究，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。各行各業(yè)都要積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)