【正文】 政支出缺乏有效的監(jiān)督與管理。 （ 3）在完善現(xiàn)行分稅制基礎(chǔ)上逐步向徹底的分稅制過渡。 41 建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命制度，不斷提高干部素質(zhì) 一是對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的任命、任期制度進行改革，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心地、長久地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 作，而不是為了 “ 鍍金 ” 。同時，對大型項目實行公示和招標(biāo)制度，以接受群眾的監(jiān)督，從而提高財政資金的投資效益。對未經(jīng)營的企業(yè)或項目，可以對企業(yè)或項目的資產(chǎn)進行徹底清理，通過轉(zhuǎn)讓或拍賣的方式來抵償債務(wù) 。這樣，既可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，又可以協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的任命往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)們的三親六戚以及各種關(guān)系戶都想方設(shè)法安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人員膨脹，人員經(jīng)費支出大幅度增加，從而導(dǎo)致負債。一般來說，教育越是落后的地區(qū)，財政越是困難，所以，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為九年義務(wù)教育制度的實施與檢查所負債務(wù)至今未能償還。 21 財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善 財政轉(zhuǎn)移支付制度是為了彌補分稅制財政體制的不足而建立的一項制度，它本身是我國分稅制財 政體制的有機組成部分。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因很多，但筆者認為制度成因是關(guān)鍵。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因進行分析，并提出相應(yīng)的化解對策。其基本目標(biāo)是促進地區(qū)間基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化，客觀上要求對各地區(qū)的財政能力和財政需要之間的差距進行調(diào)整。 51 農(nóng)村稅費制度的改革 20 世紀(jì) 90 年代后期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民負擔(dān)不斷加重，農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)下降趨勢，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 71 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用缺乏有效的監(jiān)管制度 一是財政預(yù)算缺乏監(jiān)督。 （ 2）合理劃分稅種，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的需要。對 20 世紀(jì) 90 年代由于農(nóng)村金融制度的失誤和普及義務(wù)教育制度形成的債務(wù)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的各級地方政府和中央 政府通過財政轉(zhuǎn)移支付予以逐步化解 。 第 11 頁 共 11 頁 參考文獻： ，朱廷春 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因及其化解對策淺析[j].農(nóng)村經(jīng)濟， 2024，（ 09） . ，李曉紅等 .形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的十大原因 [j].財會研究， 2024，（ 10） . .對緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難狀況的思考 [j].經(jīng)濟師， 2024，（ 01） . .化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的十大舉措 [j].發(fā)展， 2024，（ 01） . .鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債與農(nóng)村稅費改革 [j].改革探索， 2024，（ 02） . 。對拖欠職工工資、獎金形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有計劃的增收節(jié)支辦法化解。根據(jù)當(dāng)前分稅制稅種劃分存在的不足，應(yīng)該保證各級政府都有穩(wěn)定的財政收入來源，可以將共享稅的劃分比例作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享比例提高，其它稅種調(diào)整一部分作為鄉(xiāng)