【正文】 分解責任和義務；四是公共治理的行政文化強調服務和服務的普適性、即時性與有效性；五是公共政策通過雙向回應機制提高公信度和獲得社會普遍認同。治理理論賴以存在的基礎就是社會利益的多元化與利益群體的多樣化，而社會治理的好壞在很大程度上取決于信息的暢通與供給，這樣，社會治理就體現(xiàn)為對公眾輿論的依賴與互動。這也意味著政府必須要進行相應的改革，從傳統(tǒng)的無限權力的權威政府中走出來，建立有限且有效的法治政府，正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所指出的： ? 政府要在公共治理中扮演催化劑和促進者的角色，是掌舵而不是劃槳。脫離廣大民眾，脫離利益相關者、不顧公眾輿論的反對，只靠少數(shù)政府官員或精英們的決策是不可能不犯錯誤的，實踐表明，少數(shù)政府官員、社會精英還不能完全表達民意、民心、民利，必須酌情加大公共輿論在決策中所占的比重。正像盧梭所說的那樣： ? 輿論，世界的皇后。而法治秩序和民主秩序的形成，正是由于大量的利益集團的存在，他們不斷的對自己的權利進行伸張和訴求，才推進了法治秩序和民主秩序的形成。透明性要求 上述這些政治信息能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實現(xiàn)有 第 4 頁 共 6 頁 效的監(jiān)督。 ? ? 公共治理 ? 則是政府基于治理理論建立的與公民分享權利、分解責任和義務，從而實現(xiàn)同構與互動和諧關系的一種模式 第 2 頁 共 6 頁 及過程。 公共輿論是指相當數(shù)量的公民對某一問題具有共同傾向性的看法和意見，中國古代稱之為 ? 輿人之論 ? ，即眾人的議論。 ? 通過公共治理這樣一種模式，政府與公民及社會團體在互動與